Journal articles on the topic 'Economic aspects of Refuse and refuse disposal'

There are many community needs. Refuse is an abundant byproduct of our civilization. The disposal of this byproduct has become a major problem for our cities. This paper describes one community’s efforts to turn a community problem, refuse disposal, into a community asset. The paper describes the many aspects of effort and technology required to develop the Indianapolis Resource Recovery Facility. This facility required the cooperation of the public and private sectors to blend technology into a successful project. Special efforts were required to match appropriate technology to specific community needs and produce a successful and economically sound project. Five basic activities are presented. The first four activities are essential steps for any community to assure the right project fit to community needs. The areas presented are: (1) defining community needs, (2) technology evaluation (approaches evaluated), (3) feasibility studies (economic studies), (4) project implementation (bids and contracts), and (5) a description of the Indianapolis Resource Recovery facility. A review of these five areas places a real world perspective on refuse as an alternative fuel and source of resource recovery.

This article examines the current state of accounting support for current and non-current tangible assets in budgetary institutions. The analysis of the receipt of non-current tangible assets allowed us to focus on the issue of stagnation of the value criterion when assigning the asset to fixed assets or other non-current tangible assets. The application of the value criterion is currently an imperfect method of grouping non-current tangible assets by classification groups, because the definition of an asset in some cases depends on the supplier's taxation system. The definition of this problem allowed to suggest ways to solve it, where the first proposal is to refuse to separate value added tax from the price of the asset, and the second is to determine the asset by groups based on its properties without reference to its value. Each of the proposed proposals has its advantages, but given the inflationary factors and the instability of economic processes, the grouping of non-current tangible assets should be done by analyzing the characteristics, properties of the asset without reference to its value. The second part of this article is devoted to the study of the method of disposal of stocks received as a result of intra-departmental movement within the authorized body. It is established that this type of stocks has its own specifics associated with its receipt in the field of management and use in the activities of budgetary institutions. Taking into account these factors, the article proposes to legislate the disposal of this type of stock only by using the method of identified cost of the relevant unit of stock. This will ensure the reliability of the financial and budgetary reporting not only in a particular budgetary institution, but also in general by the authorized body. The proposed improvements in the accounting of non-current and current tangible assets will improve the financial and budgetary reporting of budgetary institutions, bring budgetary accounting to international and European standards, as well as improve the quality of planning in budgetary institutions.

This paper describes how electricity may be generated using refuse as a fuel, and outlines the operation of the Greater London Council's plant at Edmonton which was constructed in 1972. Gives details of the engineering aspects of the plant and reviews its performance since 1972 with particular reference to the problems of corrosion and erosion. Discusses the economic aspects of generating electricity by this means and provides data on the sale of electricity by Edmonton power station to the Eastern Electricity Board and the Thames Water Authority.

In Taiwan, 3,130,735 t of refuse for disposal and 4,113,808 t of recycled recyclable waste were generated in 2017. The government of Taiwan has been actively promoting a resource recycling program since July 1998. To pursue sustainability and locate waste minimization opportunities, the correlation between utility consumption and population and the quantity of refuse and recyclable waste from municipalities in Taiwan was studied. There are six special municipalities and 16 cities and counties covering a great variety of urbanization and settlement characteristics, such as registered populations, electricity, and water consumption. The above parameters of the municipalities were correlated with the quantities of refuse and recycled urban waste. Residential electricity consumption, overall population, and business electricity consumption were found to be major parameters correlating the generation of refuse and recycled urban waste. Due to their higher levels of business activities, the waste generation behaviours of these six special municipalities are more diverse than those of the 16 municipalities. Due to the discrepancy of the registered population system, the utility consumption values within administrative boundaries can better predict municipal solid waste, (MSW) generation than utility consumption at a per capita. Utility consumption within administrative boundaries is more convenient as a measure to predict refuse and recycled urban waste than other complex social–economic indicators.

Occupation spans of small late prehistoric sites in the American Bottom of southwestern Illinois are estimated through consideration of the formation of ceramic refuse. Archaeological and ethnographic data inform a model which takes the form of both a computer simulation and a quantitative transform. Critical variables include a behavioral assemblage, a disposal assemblage, vessel use life, and breakage and replacement rates. A number of factors may have influenced settlement duration, but a preliminary examination does not reveal a significant correlation between environmental features and occupation span. The relation of these lower-order settlements to higher-order centers in the American Bottom settlement hierarchy may not have necessitated maximizing the economic potential of a given rural catchment.

Rapid urbanization in developing countries leads to a dramatic increase in solid waste production, with serious socio-economic and ecological impacts. In order to avoid the associated hazards, particularly those related to human health and the environment, solid waste management is indispensable. Disposal of municipal waste that predominantly comprises household and commercial refuse has become a daunting task for local governments and municipalities of Pakistan. Issues related to both inadequacy of service delivery and inappropriate disposal signify that waste management should be high on the local environment policy agenda. In particular, the external cost of waste management is high, and cost recovery of refuse collection may cause the exclusion of many households and additional costs on the households that avail themselves of the service. In this study, we carried out an evaluation of the health damage caused by improper waste disposal in a sample of heterogeneous households. The study shows a framework for evaluating the damages caused by inadequate waste management practices. The results indicate that irregular disposal in the vicinity of residents causes illness: respondents living within 100 m are more vulnerable to malaria, dengue, and asthma than those living more than 500 m away. Moreover, the findings highlight that households lack knowledge of waste hazards and 75.9% of waste is not segregated. We suggest a subsidized waste collection and disposal service provided either by the local government or by outsourcing.

Food loss and waste represent a global problem in the ethical, social, environmental, and economic contexts. The aim of this article is to identify leading concepts in studies on food loss and waste in management research by network analysis of the co-occurrence of keywords, via mapping of knowledge domains, a method used in bibliometrics. We analyzed 2202 records from the Scopus database on food waste management with the aid of the VOSviewer software tool. In particular, keyword co-occurrence analysis was adopted to visually explore knowledge bases, topic distribution, and research fronts in the field of food waste management research. Ten representative areas were found concentrated in main keywords, namely, food waste, waste management, food, anaerobic digestion, waste disposal, recycling, waste treatment, municipal solid waste, solid waste, and refuse disposal.

Kanekes Village is a tourism destination in Lebak Regency. The Baduy tribe is a native of Kanekes Village, they have customary rules that refuse the entry of modern culture into their culture. The unique culture of the Baduy people and their natural beauty are potential tourist attractions. Since it was established as a tourism destination, tourism in Kanekes Village has experienced developments ranging from tourist attractions, facilities, and various aspects of their lives. This study aims to describe the extent of tourism development in Kanekes Village and the implications, especially on socio-cultural, economic, and ecological aspects. The approach used in this study is a qualitative approach using the methods of observation, interviews, and literature study in data collection. The theory used in this research is the tourism area life cycle and the tourism impact theory. Based on the results of research in Kanekes Village, it was found that there was tourism development in several sectors such as tourist attractions and tourism facilities. The development of tourism in Kanekes Village provides both positive and negative impacts for the Baduy community. The implications of tourism development can be found in socio-cultural, economic, and ecological aspects.


 
 
 The challenge of effectively managing the huge wastes generated in most Nigerian cities raises serious environmental concerns with environmental pollution and ecological deterioration being the most serious concerns. Most municipal authorities responsible for evacuation of town refuse wastes lack the capacity to effectively manage the huge volumes of wastes generated on daily basis due to a number of reasons prominent of which include population explosion, urbanization, industrialization and economic growth. Application of urban refuse wastes (URW) to crop fields offers means of correcting many of the problems associated with collection and disposal of URW in Nigeria. Utilizing organic solid wastes on agricultural fields is an important way of effectively increasing soil organic carbon sequestration and supplying nutrients for crop plants. Proper sorting and composting of the URW has been shown to not only improve the quality of the wastes as organic amendment, but also help in correcting many of the health and environment related challenges associated with its direct application to agricultural lands. This review presents the results of research findings on utilization of URW as organic amendment and also highlights the constraints, prospects and the sustainability for utilizing URW as bio-fertilizer. It reveals that the average solid wastes generated in most Nigerian cities have a large fraction of organic materials that could easily be utilized as bio-fertilizer. Suggestions on ways to reduce some of the problems associated with land application of URW are proffered. Possible ways for improving the quality of URW intended for use as organic amendment are also suggested.
 
 

Legal issues concerning the doctor-patient relationship are numerous, and belong to the wider field of professional liability in health care. This article will be dealt with the issues related to informed consent in patients temporarily unable to express consent, or patients who are in a state of temporary incapacity. If the patients are temporarily incapable, and therefore are not able to receive the information nor to express consent to treatment, the physicians’ duty to provide medical treatment and the patients’ self-determination should be considered: the patients can consent or refuse treatment only if able to understand the significance of their decision. If a patient is temporarily unable to give consent and the practitioner doesn’t have at his/her disposal a valid document reporting the patient’s wishes, it’s necessary to rely on the so called “amministratore di sostegno” (introduced in the Italian legal system by Law n. 6 of January 9th, 2004). But in the case of not deferrable treatment, as a lifesaving intervention, the rule is in dubio pro life meaning that a doctor is always legitimized by this situation of urgent need, regardless of the informed consent of the patient and/or third parties.

General Elections (Elections) in Indonesia are conducted once in every 5 years. This paper focused on the election of the president and his representatives. Voters in elections are regulated by law. There are many aspects of voter’s background that influence voters in making decisions during elections. In this paper, the focus is on voter background factors in geographical, demographic, and socio-economic aspects. The geographical aspect is the region where voters live; demographic aspects are gender, age, recent education, marital status, and religion; socioeconomic aspects are the household expenses, household income, personal expenses, type of work, type of residence, and status of residence. There are 3 categories of voter decisions in the election, namely candidate pair A, candidate pair B, and refuse to vote. The objectives of this paper are to find out what variables significantly influence voters in making decisions during elections, and to classify voters based on the significance of variables in geographical, demographic, and socio-economic aspects related to voter choice in elections. Multinomial logistic regression analysis is used to answer the first objective, while the CHAID (Chi-Square Automatic Decision Tree) decision tree is used to answer the second objective. Through multinomial logistic regression analysis, it can be seen that the variable type of region, age, recent education, religion, household expenditure, household income, house type and home status influence voter decisions in elections. Through the CHAID decision tree, the results obtained are 5 types of voters based on a decision tree of several independent variables that are significant to the dependent variable.

This article examines the evolving relations between Israel and the indigenous Bedouin Arab population of the southern Beer-Sheba region. It begins with a discussion of theoretical aspects, highlighting a structural conflict embedded in the ‘ethnocratic’ nature of nation-building typical of ‘pure’ settler states, such as Israel. The place of the Bedouin Arab community is then analyzed, focusing on the impact of one of Israel's central policies—the Judaization of territory. The study traces the various legal, planning and economic strategies of Judaizing contested lands in the study area. These have included the nationalization of Arab land, the pervasive establishment of Jewish settlements, the forced urbanization of the Bedouin Arabs, and the denial of basic services to Bedouins who refuse to urbanize. However, the analysis also finds a growing awareness among indigenous Arabs of their being discriminated against on ethnic grounds, and the emergence of effective resistance. In recent years, this has resulted in a deadlock between state authorities and the indigenous peoples. The case of the Bedouin Arabs demonstrates that the ethnocentric settler state is weakening and fragmenting, partially at least, due to its own expansionist land, planning and development policies.

Summary Newborn blood-spot screening to detect potentially treatable disorders is widely practiced across the globe. However, there are great variations in practice, both in terms of disorders covered, screening technologies, disease definition, information provision, parental informed consent, and storage and disposal of residual specimens, partly reflecting the degree to which screening is the subject of explicit legislation (and thus public and media pressure) or is embedded in a general health care system and managed at an executive level. It is generally accepted that disorders to be screened for should comply with the ten Wilson and Jungner criteria, but the way that compliance is assessed ranges from broadly-based opinion surveys to detailed analysis of quantitative data. Consequently, even countries with comparable levels of economic development and health care show large differences in the number of disorders screened for. There are several areas on which there are no generally accepted guidelines: how should parents be informed about screening and to what extent should they be encouraged to regard screening as an option to choose to refuse? Is DNA mutation analysis acceptable as part of a screening protocol? How soon should the blood samples be destroyed once screening has been completed? As technology advances and the potential scope of screening expands at both the metabolite and genome level, challenging policy issues will have to be faced.

Solid Waste Management (SWM) is a technical subject which requires comprehensive planning, execution, and effective operational monitoring under cost-effective modes compatible with environmentally sound technologies. The policymakers made some enormous efforts for the sustainability of this sector as well as setting a benchmark for other municipalities and Waste Management Companies (WMCs) in the country. Provincial Government prioritizes its focus on SWM, i.e., waste collection, transportation, treatment, and final disposal. The waste management sector in Lahore has achieved sustainability in waste collection and haulage components by gaining experience from international outsourcing and, now, sharing its knowledge with other municipalities to strengthen the sector in the country. Lahore has emerged with the highest collection efficiency (84%) in SAARC countries and placed fifth in rank in comparison to 54 low–middle-income countries/cities worldwide. The sectorial interventions in Lahore reveal an aspiration for the sustainability of the SWM sector in Pakistan. However, there is an urgent need to focus and invest in waste-related infrastructure development, i.e., permanent/mobile transfer stations, semi-underground containers for commercial and planned areas, material recovery facilities (MRF), and landfill. Environmental and economic sustainability in this sector can be achieved through public–private partnership (PPP) modality in compost, anaerobic digestion, recycling, and refuse-derived fuel (RDF) as it is a more feasible option to strengthen the industry in the country.

A suinocultura vem ganhando importante papel na economia brasileira principalmente no que se refere às exportações. O crescimento do setor deve-se a investimentos em pesquisa e tecnologia, administração e marketing bem como em aperfeiçoamento de processos que resultaram em aumento e melhoramento da produtividade. Embora a produção suinícola tenha trazido ganhos econômicos e sociais, a atividade apresenta uma alta capacidade poluidora ao ambiente em que está inserida. Este trabalho teve por objetivo verificar quais os aspectos ambientais que devem ser mitigados nas granjas de médio porte a excepcional no Vale do Taquari. Foram pesquisadas 59 granjas da região que possuem processo de licenciamento ambiental pela FEPAM. Realizou-se uma pesquisa interpretativa sendo que os dados levantados, de natureza secundária, referem-se a vistorias realizadas pela FEPAM para concessão de licenciamento ambiental no período 2008-outubro 2009. Dentre os resultados obtidos verificou-se que as melhorias a serem realizadas nas granjas em estudo dizem respeito, na grande maioria, ao tratamento dos dejetos; todavia, indicou-se também a necessidade de melhor manejo dos animais mortos e a necessidade de melhorar as instalações das granjas para melhor alocar os animais.
 
 Palavras-chave: suinocultura; impacto ambiental; tratamento de dejetos.
 
 ABSTRACT 
 
 The swine production has been acquiring an important role in the Brazilian economy, especially regarding to exportation. The sector's growth is due to investment in research and technology, management and marketing as well as process improvement which resulted in increasing and improving productivity. Although the pig production has brought economic and social gains, the activity highly pollutes the environment. This study aimed at determining which environmental aspects that need improvement in medium-exceptional size farms in the Vale do Taquari. Fifty-nine swine farms were analyzed, all of which have their environmental license granted by FEPAM. This work is an interpretative study. The data collected is secondary and they are part of FEPAM report on granting the environmental license. The results indicates the need for better management of waste treatment, dead animal disposal and to improve the facilities of the farms to better allocate the animals.
 
 Keywords: swine production; environmental impact; waste treatment.

Introduction. Due to a wide variety of placer dredging conditions, traditional methods of dredging parameters calculation do not always take into account all aspects of productive strata mining. It is first of all true for deep placers operation and mining with side cuts. Research aim is to improve the methods of calculating dredging parameters and the capacity of pilesupported bucket chain dredgers. Methodology. Existing methods of calculating dredging parameters and dredgers capacity do not take into account the applied mining method, stope type, and upper stope cave-in conditions. The indicated factors greatly influence the parameters of productive strata excavation and washery refuse disposal. Taking these ISSN 0536-1028 «Известия вузов. Горный журнал», № 3, 2020 13 factors into account makes it possible to forecast the indicators of the pile-support dredgers more accurately. Results. Investigation of some aspects of dredging trenches and side cuts has made it possible to establish the dependence of dredger maneuvering angle in pit face and capacity on cutting depth when mining massive productive strata; spoil dumps parameters dependence on the type of stoping; the interrelation between the daily capacity and the width of the front bank under various vertical distribution of rock. The indicated dependences allow to determine dredging parameters and indicators for particular conditions. Summary. The proposed approach, which calculates dredging parameters when using side cuts and when mining deep placers with non-uniform thickness of sands, makes it possible to calculate the chips size, buckets filling ratio and sand fragmentation ratio in a more substantiated way; it makes it possible to more effectively manage the process of sand mining, thus increasing the capacity of dredges.

Esse trabalho tem por objetivo apresentar uma experiência realizada na disciplina Geometria Descritiva I, oferecida para o 1º período do curso de Engenharia Civil da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). A experiência envolveu aspectos relacionados a métodos de ensino/aprendizagem e de abordagem do conteúdo, além da inclusão de um trabalho de campo. No que se refere aos aspectos metodológicos, buscaram-se formas de aumentar a participação do aluno em sala de aula e, em termos de abordagem do conteúdo, procurou-se vincular os conceitos e elementos da disciplina a situações de aplicação real em Engenharia. O trabalho de campo, realizado junto aos departamentos da Faculdade de Engenharia, permitiu que os alunos tivessem uma visão geral do curso e da relação da Geometria Descritiva com as disciplinas do mesmo.

Industrial hazards can be divided into risks relating to property, persons, know-how and operations. The operational risks include risks to the environment, against which the industry in generally not insured. Environmental risk management is necessitated by the growth of legislation for environmental protection, by the economic losses involved in environmental damage and by the unfavourable image created by such damage for the industry. In 1985-1987, environmental risk analysis was applied at four factories and four refuse disposal systems in the fields of chemistry, forest industry and foodstuffs. The analysis covers organization of the different process stages, air pollution, waste disposal and problems connected with the surface and ground-water. Consideration of the groundwater risks must take into account the hydrogeological conditions, sources of pollution, use and monitoring of groundwater, and estimation of magnitude of damage. A wide variety of factors affecting the quality of the groundwater supply must also be included in the analysis. As in normal risk analysis, the study consists of identification and quantification of the risks and comparison of alternative measures. However, environmental risks were not found to be identifiable solely by fault tree of action error analysis, by hazard and operability study (HAZOP) or by management oversight and risk tree (MORT) analysis. As in other fields, specialists are needed for a site study of groundwater issues in the factories. Check lists were prepared for use when the personnel at different organization levels are interviewed. Serious environmental risks were found to be caused by deficiencies in the functioning of the organization, in information and allocation of responsibility. Permits, agreements, etc. had frequently been disregarded and many technical deficiencies had endangered the groundwater quality or supply.

Introduction. In modern literature on philosophy, pedagogy, psychology, the need for critical thinking for a person living in modern society, and for a graduate of a higher educational institution, is affirmed.Problem statement. The purpose of the article is to specify the reasons for the need for critical thinking. To achieve the goal at the first stage, the author analyzed the English-language review articles on various aspects of critical thinking.Methodology of the study. At the second step, based on the results of the first one, the most significant features of understanding critical thinking in philosophy (ideal, abstract carrier of critical thinking, emphasis on formal logical thought procedures), psychology (attention to thinking in specific situations, determining the connection between critical thinking and types of behavior, analysis of critical thinking skills in certain situations), pedagogy (orientation to the educational practice , reliance on empirical research).Outcomes. Based on the analysis of the review articles, the most significant coherent characteristics of critical thinking as a process were identified: the ability to fix a problem and to put forward hypotheses for its solution, reasoned analysis of hypotheses, comparison with other options, ability to refuse a preliminary solution to the problem, and others. It was also revealed that “intellectual virtues” are necessary for the implementation of critical thinking: the desire for education, responsible reasoning, mental flexibility, rejection of prejudices and intellectual egocentrism.Findings. The analysis of the documents of the World Economic Forum (2016, 2018) showed that critical thinking is included in the list of the main skills of students and professionals.

The production of cosmetics has received attention due to the high demand for beauty and personal care items. In contrast, negative interferences are related to this sector, from obtaining the raw material to the final disposal of packaging. This study aimed to identify critical points and opportunities for environmental improvements in the cosmetic industry in southern Bahia based on the principles of Cleaner Production (CP). The methodology used was based on the principles of Cleaner Production proposed by UNEP/UNIDO and the data collection was carried out through on-site visits including consultation to the company’s files. Also was realized a cross-analysis of the study results with elements identified in the literature that allowed the identification and discussion of CP opportunities, as well as suggestions for improvements to the critical points found. The consumption of raw materials and the generation of solid waste were aspects with more critical points. The refuse of material and inadequate destination of solid residues (oil drums, pallets, among others), as well as the replacement of raw materials by alternative and renewable sources, reverse logistics implementation and redesign of the packaging process were the opportunities for improvement aimed. Other critical points were related to the consumption of water, energy and generation of atmospheric gases. The suggested proposals can promote the reduction in material waste, rework and productivity gains. In addition, they serve as a subsidy and direct environmentally actions more appropriate, once the "clean beauty industry" seems to be a growing trend and a business opportunity, as well as can be requested by environmentally responsible customers in some moments.

The article reveals the main features of the development of the urban environment. The structure of the urban economy, the environmental aspects of the development of modern cities are considered. The economic progress of any city is closely related to the territory in which it is located. Prioritization of use by individual territories depends on changes in the socio-economic sphere. The main factors of transformational changes in the urban economy are highlighted, among them – the development of human society, which stimulates the emergence of new industries and technologies, the gradual loss of the cities industrial function due to the increasing influence of the services sector, concentration in the cities large numbers of the population, which causes the renovation of the infrastructure, development of service, cultural and entertainment facilities, the environmental degradation, which encourages cities to refuse dirty production and road transport. The ecological state of Chernihiv and the dynamics of its changes are characterized. Chernihiv belongs to the type of cities with relatively high level of industrial development. Industrial complex of the city, having significant share in the real sector of economy of the city, considerably influences the level and quality of life of city inhabitants. Industrial enterprises of the city went through a deep economic crisis, and beginning since 2002, stood on the way of post-crisis development, that means stabilization and rebirth of production. One of the peculiarities of industrial infrastructure of the city is that most of industrial facilities are located outside residential areas of the city. Analyzed the results of a survey among residents of the city on the idea of sustainable (balanced) development. According to the data, the population is characterized by insufficient information about the Sustainable Development Goals (SDGs). The results of a sociological study record the trend of the gradual spread of eco-regulatory practices among the population. First of all, it concerns energy conservation, cycling and rational use of natural resources.

Purpose This paper aims to address convenience as a prominent feature of a scheduled society and examines the nature of convenience, identifies the waste collection system and recycling programmes in some densely populated areas in Asia and discusses the existing barriers to enhancing the convenience of the recycling facilities in Hong Kong. The paper further identifies some recommendations for the policy and design of recycling practices and facilities. Design/methodology/approach In this qualitative study, two districts in Hong Kong from 2013 to 2014 were used as case studies. The research methods included field observations, semi-structured interviews and ethnographic research. The locations for field observation included lobbies, corridors, lifts, ground floors and streets. Direct interviews were conducted with residents, cleaners, government officials and expert planners and environmentalists. In-depth interviews and observations were conducted with six families following the interviews to identify important issues that might have been ignored in the semi-structured interviews and field observations. Findings A holistic understanding of convenience in a scheduled society is effective in the design of high-quality recycling facilities. In terms of convenience, the gap between recycling and not recycling is rather obvious in Hong Kong. Therefore, it is necessary and important to adjust the difference in the degree of convenience regarding refuse disposal and recyclable collection. In addition, the enhancement of economic incentives could shift the degree of convenience and encourage public participation in recycling. The challenges of specific living conditions and social contexts should also be taken into account to enhance the convenience of recycling. Research limitations/implications Further case studies are expected in other countries and cities with the purpose of gaining an in-depth understanding of the means by which to approach the convenience of recycling programmes within various social contexts. Comprehensive and continuous studies on these factors are recommended throughout the design and implementation processes to account for constantly changing situations. A clear understanding of convenience from the perspective of the users is important. Practical implications The findings provide reference and direction for a holistic approach to the design and management of recycling facilities in Hong Kong. The findings also advocate the consideration of convenience from the perspective of the users. Social implications The findings illustrate how to design and manage public facilities for waste recycling in ways that encourage household and community participation in terms of convenience. Originality/value The paper identifies the manner by which the culture of convenience and an institutionalised rhythm influence recycling practices. Although substantial studies on recycling indicate that convenience is a necessary characteristic of designs and services, the nature of convenience and the means by which to approach convenience in terms of public facilities are seldom discussed. The paper proposes several recommendations on the basis of the studies of the refuse collection programmes in other areas of Asia and case studies in Hong Kong. The findings provide insights for policymakers, researchers and designers to improve the design of public facilities.

At the current worrisome rate of global consumption, the linear economy model of producing goods, using them, and then disposing of them with no thought of the environmental, social, or economic consequences, is unsustainable and points to a deeply flawed manufacturing framework. Circular economy (CE) is presented as an alternative framework to address the management of emissions, scarcity of resources, and economic sustainability such that the resources are kept ‘in the loop’. In the context of manufacturing supply chains (SCs), the 6R’s of rethink, refuse, reduce, reuse, repair, and recycle have been proposed in line with the achievement of targeted net-zero emissions. In order to bring that about, the required changes in the framework for assessing the state of manufacturing SCs with regard to sustainability are indispensable. Verifiable and empirical model-based approaches such as modeling and simulation (M&S) techniques find pronounced use in realizing the ideal of CE. The simulation models find extensive use across various aspects of SCs, including analysis of the impacts, and support for optimal re-design and operation. Using the PRISMA framework to sift through published research, as gathered from SCOPUS, this review is based on 202 research papers spanning from 2015 to the present. This review provides an overview of the simulation tools being put to use in the context of sustainability in the manufacturing SCs, such that various aspects and contours of the collected research articles spanning from 2015 to the present, are highlighted. This article focuses on the three major simulation techniques in the literature, namely, Discrete Event Simulation (DES), Agent-Based Simulation (ABS), and System Dynamics (SD). With regards to their application in manufacturing SCs, each modeling technique has its pros and its cons which are evinced in case of data requirement, model magnification, model resolution, and environment interaction, among others. These limitations are remedied through use of hybrids wherein two or more than two modeling techniques are applied for the desired results. The article also indicates various open-source software solutions that are being employed in research and the industry. This article, in essence, has three objectives. First to present to the prospective researchers, the current state of research, the concerns that have been presented in the field of sustainability modeling, and how they have been resolved. Secondly, it serves as a comprehensive bibliography of peer-reviewed research published from 2015–2022 and, finally, indicating the limitations of the techniques with regards to sustainability assessment. The article also indicates the necessity of a new M&S framework and its prerequisites.

Water is life, essential for human existence, and its importance for individual health as well as the well-being of a nation and access to good quality water cannot be overemphasized. Waer makes up about 70% of the earth’s surface and about 97% of this volume of earth’s surface water is contained in the oceans, only about 0.3-0.8% makes up underground water. Ground water is the water beneath the surface where all the voids in the rocks and soil are filled. It is a source of water for wells, boreholes and springs. A borehole is a hydraulic structure which when properly designed and constructed, permits the economic withdrawal of water from an aquifer. It is a narrow well drilled with machine. Due to the poor investments of the Nigerian government in water supply, many have resulted in construction of boreholes as an alternative source of portable water. Benin City is located in Edo State, southern Nigeria with a growing population. There is a high degree of borehole proliferation as housing development projects are on the increase. There is hardly any residential house, office or business building that does not have a constructed borehole in Benin City. As the population of Benin City continues to rise, human activities including soil fertility remediation, indiscriminate refuse and waste disposal, and the use of septic tanks, soak-away pits and pit latrines are on the increase. These activities are capable of producing leachates into the groundwater formation that serve as source of water to the inhabitants in the City. Proliferation and Contamination of groundwater can pose a serious public health risk and as well as a long term environmental hazard. It is therefore recommended the Edo State government look urgently at this issue and provide solutions to safeguard the health of the citizens and the environment. It is drawn conclusively stated that the proliferation of boreholes in Benin City, may lead to a long term environmental hazard and as well as pose a potential serious public health concern. The objective of this study is to elucidate the effect of the proliferation of boreholes in Benin City and public heath significance.

Purpose - This paper aims to determine the readiness of the local community in Aqaba to engage in hotel work. The study problem can be posed by the following question：
 
 Is there an impact of the local Aqaba community on the decision of its employees to work in the hotel field?
 
 Study Importance - The importance and purpose of the study is to benefit from its results to determine the outlook of the members of Aqaba community towards working in the hotel, addressing the negative aspects that may be included in such view. Aiming at spreading national awareness in the minds of citizens corresponding to the social responsibility for the importance of working in this industry on economic, social and cultural bases, whether on the short or long term, and to stand on the extent, to which the Aqaba society accepts the work of its members in the hotel industry.
 
 Design / methodology / approach -The study consists of two aspects, the theoretical aspect, which relies on the Arabic and foreign literature and studies on the concepts and explanations of the variables of this study, namely the decision to work in hotels and the factors influencing it, represented by the influence of customs and traditions of the country, religion, gender, group reference (family) as well as local awareness to work in hotels. Moreover, an analytical practical case study was based on a questionnaire, the study coverage sample population of local population of Aqaba city community, and it can be allows for a broad generalization of the study results for most Arabic communities in the world.
 
 Findings- The results of the study showed that the local community's view of the city of Aqaba does not encourage work in the hotels significantly, and that there is lack of cultural awareness in the local community regarding hotels and areas of work, especially the areas in which women can work. Families in Aqaba also refuse work of their members, especially females in hotels, for fear of sexual harassment by guests on the one hand, and their employees to a lesser extent. Finally this study delivered a clear analysis for the local community readiness to engage in hotel work.
 
 Study limitations / implications - The study difficulties were theoretical, due to the lack of previous studies on this subject. There were additional difficulties in this field, where the researcher encountered difficulties during the distribution of the questionnaire, as many individuals refused to fill out the form because of their lack of interest in the subject and did not take it seriously. It is possible, in the future, to adopt a study that will be appointed to one sample only, such as employees of government institutions, private industrial industry, private commercial industry, and military society and military forces, by means of electronically filled questionnaire on the Internet.
 
 Originality / value- This study revealed the most important reasons that lead the youth of Aqaba city and most Arabic communities in the world of to refrain from working in the hotel industry, especially females, and that it is possible to raise the awareness of Aqaba society to encourage their members to work in the hotel industry and overcome all the challenges, revealed by the results of the study. Researcher also handled women’s work in the hotel industry through the preparation of a hotel project that overcomes all the obstacles and challenges, which were revealed in the results of the study that would prevent the work of women in the hotel industry. In other words, this study, through its results, created the first step towards changing the view of Aqaba society concerning the work of its members in the hotel industry.

The quantity of municipal solid waste (MSW) generation is escalating at an alarming rate with every passing year alongside the modernization of our economy. Unfortunately, the majority of this waste remains uncollected or ends up in open dumping and followed by uncontrolled burning. Citing the deep-rooted consequences, open dumping should be absolutely abandoned and scientific interventions should be aggressively exercised to reclaim the municipal brownfields. The present research work undertook the judicial task of assessing the comparative feasibility of biomining and scientific capping as a technology selection for reclamation of about a decade old 120 million tons of waste chunk laying at Jawahar Nagar dump yard. Primary dump samples were collected from various locations, considering depth as a variable. While leachate and groundwater samples were collected from Malkaram lake and preinstalled borewells receptively. Additionally, the ambient air quality and noise level also been ascertained within the buffer zone. The blended representative solid sample was segregated using a 70 mm mesh size trommel into organic and inorganic fractions. The organic fraction was composted using a lab-scale aerobic static pile composting (ASPC) while the trommel reject was processed as refuse derived fuel (RDF). Evidently, the compost lagged quality and depicted nutrient deficiency. While the burning of RDF produced siloxane gas, significantly due to elevated silicon level in the primary waste. Furthermore, due to the prolonged leaching tenure and seasonal dilution, the concentration of legacy leachate was relatively weaker. Borewell samples collected from a depth of 20 feet also portrayed minor contamination up to 500 meters horizontal radius. The issue of leachability can solely be resolved with the capping of the existing dump and the end product quality derived from the biomining process is highly questionable. Thus, handling such large quantity capping is a befitting option over biomining for Jawahar Nagar dumpsite. 
 INTRODUCTION
 Presently, in India due to rapid urbanization and industrialization, the generation of MSW has been increasing tremendously and also expected to continue a similar trend in the future (Scott, 1995; Bhat et al., 2017; Sethurajan et al., 2018; Sharma et al., 2018). Annually, the comprehensive urban MSW generation in India is more than 62 million tons. Metro cities are the mammoth contributor of the entire chunk and waste production had already reached an alarming figure of 50,000 tonnes/day. While the waste generation from the tier 2 cities is also rigorously escalating and presently contribute up to 20,000 tones/day (Sharma et al., 2018). A study conducted by the central pollution control board (CPCB) revealed MSW generation in India is increasing at a distressing rate of 5 % per annum with a sharp escalation in the quantities of domestic hazardous waste (Sharma et al., 2018). With major financial constraints, inefficacy of collection, treatment, and disposal incurs further reasons to worry. 
 So far India has miserably failed to set up wholesome source segregation and collection method. Presently, the country spends more than 60% of its annual waste management budget only in collection. Besides, only 20% or less of the collected materials are scientifically handled and treated. Citing the statistics, it is evident that the majority of the MSW is simply gets dumped on the low laying grounds located somewhere on the outskirts of the cities. The precipitation, infiltration, surface water runoff, bird menace, rodent interference etc. triggers the vulnerability of waste and leads to mal odor, ground and surface water contamination, human and environmental health deterioration (Jayawardhana et al., 2016). Further, the perseverance of the inorganic and inert fractions leads to soil contamination, poses a fire threat, and also may incur carcinogenicity and acute toxicity among the animals (Mir et al., 2021).
 There are numerous techniques for the reclamation and remediation of the dumpsites, includes processes such as capping and closure, in-situ vitrification, sub-surface cut-off walls, and waste biomining (Chakrabarti and Dubey, 2015; Thakare and Nandi, 2016). Waste biomining is a stable way to get rid of the entire range of problems associated with open dumping and reclaim valuable land (Kaksonen et al., 2017). There are several instances including reclamation of Mumbai Gorai dump yard by IL & FS Environment, 70 – 80 years old 12,00,000 tons of dump clearance by Nagar Nigam Indore within a minute span of 3 years and many more. But the process of biomining is highly sensitive and case-specific. The success of the process solely depends on factors such as characteristics of the waste, efficacy of the effective microorganism culture, acceptability of the processed end product at the local market etc. (Jerez, 2017; Banerjee et al., 2017; Venkiteela, 2020). Contrarily, though the scientific capping is not an end-to-end solution but still advisable in the cases where the quantity of waste is gigantic, land scarcity is prevalent, no nearby industries to consume the end products etc. Mehta et al. (2018) have also supported the above claim based on the assessment of locations specific MSW dump reclamation case studies. While in another Nagpur-based case study conducted by Ashootosh et al. (2020) reported the superiority of the biominingprocess over simple land capping due to the favorability of the local conditions. Capping eliminates the environmental interference and thereby reduces biosphere contamination and leachate generation. Further, it captivates rodent and vector breeding and thereby curtails the spreading of communicable diseases and improves aesthetics. But right consolidation through compaction and execution is utmost necessary in the above case. As non-compaction and faulty sloping will easily lead to heavy settlement and slope failure (Berkun et al., 2005; Al-Ghouti et al., 2021).
 The present study has been pursued with the primary objective to run a techno-commercial assessment between scientific capping and biomining. While the secondary objective was to ascertain the level of contamination and propose mitigative measures. 
 MATERIALS AND METHODStudy Area 
 Spanning over 350 acres of a precious piece of land at the outskirts of Hyderabad city, Jawahar Nagar dumping yard was brutally utilized by the Greater Hyderabad Municipal Corporation (GHMC) for open dumping for a prolonged tenure of 10 years. It housed nearly 12 lakh metric tons of heterogeneous solid and domestic hazardous waste and continues polluting until 2015, until the Ramky group was offered to cap the legacy dumping and scientifically handle the site. The present study has been facilitated at Hyderabad Municipal Solid Waste Limited, formerly known as Jawahar Nagar dump yard to analyze and assess the feasibility of bio-mining as handling and management alternate to the existing practice of scientific capping. The epicenter of processing and disposal facility is lying approximately on the cross-section of 17°31'24.45"N and 78°35'23.37"E. As per the contract, the comprehensive legacy dumping to be capped in three phases over about 150 acres of area and Ramky has significantly entered the phase two of the operation only within a span of five years by successfully capping more than half of the legacy footprint.
 Sampling Methodology 
 The waste pile was divided into three layers namely, base, middle, and top. A uniform amount of sample was collected from the successive layers of all five different corners which cover north, south, east, west, and central of the garbage pile. Sampling inspections were performed using a manual auger besides large samples were collected using a JCB excavator. The top six-inch layer of the pile was removed to avoid any contamination while collecting the samples and 5-10 kg of sample was collected from each of the locations. Further, intermediate and bottom layer samples were collected by digging a 500 mm diameter hole through the heap. A composite was prepared by a homogenized blending of all the fifteen grub samples. The blend was distributed into four equal quadrants and the top and bottom quadrants were eliminated diagonally while the left-over quadrants were mixed thoroughly. This process was repeated until a sample of the required bulk of 20 kg is obtained. 
 Surface and subsurface water samples from borewell were collected in and around the facility. Piezometric monitoring borewells located near the landfills were utilized for the subsurface sample collection. While a rainwater pond turned leachate lake named Malkaram was determined as the primary source for leachate collection. Buffer samples were collected from Ambedkar Nagar, the nearby colony exiting at a distance of only 300 meters. 
 Lab-scale Experimentation 
 The representative sample was characterized for composition and further screened through a 70 mm mesh size trommel. The trommel permeate was considered as the organic fraction while the reject was mostly inorganics and inert. The organics were subjected to ASPC. The quantity of the air required is arrived using the method delineated below (Figure 1).
 MSW Pile size: 2m x 0.5m x 0.5m
 Volume of pile: 0.5 m3
 Average Density of MSW: 620 Kg/m3
 Weight of pile: 310 Kg
 Nitrogen required for matured compost: 9300 mg/kg dry
 : 9300 X 310 mg
 : 2.88 x 106 mg
 : 2.88 Kg
 Total air required: 2.88 x 100/76 [as Nitrogen in air is 76% by weight]
 : 3.79 Kg of dry air
 : 3.79/1.225 m3 [@ 15 deg C density of air 1.225 kg/m3]
 : 3.1 m3
 This air is to be supplied for 100 min / day for 0.5 m pile
 Air flow rate required: 3.1 x 60/100 = 1.86 m3/h (for practical purpose a flowrate of 2 m3/h was maintained). 
 The maturation period was considered as 28 days and post-maturation, the stabilized material was further cured for 24 hours and screened using 12 mm and 4 mm trommel respectively to obtain the desired product quality and particle size.
 Whereas, the trommel reject was evenly spreader on the copper trays and dried in an oven at 1050C for 2 hours. The dried material was micronized to the size of 50 mm or below using a scissor and inert such as glass, sand, stone etc. were segregated manually (Mohan and Joseph, 2020).
 Concurrently, a bench-scale capped landfill prototype was built using the below-mentioned procedure to evaluate the factors such as settlement and slope stability. A 30 mm thick low permeable soil was laid on the top of the waste, followed by a 60 mm layer of compacted clay liner (CCL). Each join between successive liner material was closely monitored. A 1.5 mm thick HDPE liner was placed on the top of the CCL. A 285 GSM geotextile membrane was placed as the successive above layer followed by a 15 mm thick drainage media layer. A further layer of geotextile membrane was placed on top of the drainage media for better stabilization, grip, and strength. The top vegetative soil layer of 45 mm thickness was laid off on top of the geotextile media and St. Augustine grass was rooted (Cortellazzo et al., 2020; Ashford et al., 2000).
 2.4 Sample Analysis
 pH, Electrical Conductivity (EC) and Turbidity of the samples were analyzed using pH, EC-TDS, and Nephelometer of Mettler Toledo. The pH meter was calibrated with the buffer solution of 4.0, 7.0 & 9.12 at a controlled temperature. EC-TDS meter was calibrated with 0.1 M KCL having 12.8 mS/cm of conductivity. Nephelometer was calibrated with Formazine solution of 10 & 100 NTU. Total Dissolved Solids (TDS), (mg/L) was performed using the gravimetric method at 1800C in the oven.
 Titrimetric parameters such as Total Alkalinity as CaCO3 (mg/L), Total Hardness as CaCO3 (mg/L), Chloride as Cl- (mg/L), Calcium as Ca2+ (mg/L), Residual Free Chlorine (RFC), (mg/L) were analyzed using APHA (American Public Health Associations) method, 23rd Edition, 2017. Total Kjeldahl Nitrogen (mg/L) and Ammonical Nitrogen (mg/L) were performed through distillation followed by titration with H2SO4 as a titrant. Sulphide as S2- was done with the Iodometric method after distillation. Each titrimetric parameter was analyzed in triplicate after standardizing the titrant with required reagents and crossed checked by keeping a check standard.
 Sodium as Na (mg/L) and Potassium as K (mg/L) were performed using Flame Photometer. The photometer was calibrated with different standards from 10 to 100 (mg/L) standard solutions. The leachate sample was diluted enough to get the value within the standard range and cross-checked with check standards at the same time.
 Chemical Oxygen Demand (COD), (mg/L) was performed using the open reflux method for 2 hours at 1500C in COD Digestor. Biochemical Oxygen Demand (BOD), (mg/L) was performed using the alkali iodide azide method for 3 days. The samples were kept in a BOD incubator at 270C for 3 days. It was kept in duplicate to have a check on quality control.
 Sulphate was analyzed by the gravimetric method instead of turbidimetric or through UV-Visible spectrophotometer as its concentration was found more than 40 mg/L. Nitrate as NO3- was analyzed after filtration at 220-275 nm, while Hexavalent Chromium as Cr6+ was analyzed at 540 nm in the UV-Vis. Parameters like Cyanide as CN-, Fluoride as F-, and Phenolic Compounds were gone through a distillation process followed by UV-Vis. The distillation process ensures the removal of interferences presents either positive or negative. For the parameters like Total Iron or Ferric Iron, the samples were digested properly with the required reagents on the hot plate before analyzing in UV-Vis.
 For the metal analysis the water samples were digested at a temperature of 1000C using aqua regia as a media. The samples were digested to one-fourth of the volume on a hot plate. The recommended wavelengths as per APHA 3120 B were selected for each of the metals. The standard graph was plotted for each of the metals before analysis and crossed checked with the check standard at the same time.
 Parameters such as bulk density and particle size were performed through the certified beaker and sieve. The percentage of moisture content was estimated using the oven by keeping the compost sample for 2 hours at 1050C. C/N ratio was estimated through CHNS analyzer keeping sulfanilamide as a check standard. The analysis was performed by extracting the desired component in the desired solution prescribed in the method followed by converting the same from mg/L to mg/Kg.
 RESULTS AND DISCUSSION
 An exhaustive bench-study has been pursued and real-time samples were collected and analyzed for all possible parameters to determine the pros and cons attributed to both processes. The investigation begins by collecting the samples and concluded by impact assessment studies inclusive of the buffer zone. Both solid, liquid, and gaseous samples were precisely investigated to opt for the best solution. A detailed finding of the investigation is summarized below. 
 Primarily, the representative solid sample was characterized through a manual separation process and the results are portrayed in Figure 1. 
 Compost Characterization 
 ASPC of the organic fraction has resulted in a recovery of 46.7% of the initial load. While 53.3% of the influent mass were inert and barely degradable fraction contributes to reject, the rest 4.1% is miscellaneous process loss. The processed compost was extensively analyzed including for metal contamination and the same is tabulated in Table 1. 
 The value of C/N ratio, OC, TN, K2O, P2O5, and NPK evidently portrays the shortcoming in terms of nutrient availability. Though it is highly enriched in organic carbon and thus the same can be effectively utilized as a soil preconditioner. Ayilara et al. (2020) also reported a similar finding, where the city compost sourced from MSW lagged major plant nutrients. 
 RDF Characterization 
 Processed trommel rejects constitute cloth, rexine, leather, jute, paper, plastics, coir and other inert contributed to RDF. The fraction of inert was as high as 37.2% of the overall RDF mass and it mostly constituted glass and sand. The combined weight of sand and glass fragments contributed 73.5% of the total inert, while the rest was stone and small brickbats. The higher level of silicon associated with the presence of glass and sand yielded siloxane and triggered the possibility of kiln corrosion. A detailed RDF analysis report is enclosed in Table 2. 
 The values explicitly portray the quality of RDF is moderately lower and higher salts concentration is extremely prevalent. With relatively lower NCV and such high salt concentration, the above specimen will certainly pose a corrosion threat to the kiln and shall be either neglected as kiln feed or can be utilized after dilution with Grade III RDF quality. Further, such high ash generation will also induct high transportation and landfill charges. 
 Leachate Characterization
 The Malkaram leachate lake is the end result of prolonged, slow, and steady mixing of the legacy leachate through the existing fissure cracks in the sheath rock bottom profile. Apparently, the concentration of leachate is significantly lower due to the dilution. Samples were analyzed in triplicates and the mean value is tabulated here in Table 3. 
 The metal concertation and rest of the parameter values are well within the secondary treatment influent range, except for TDS. Thus, a modular aerobic biological treatment unit such as moving bed biofilm bioreactor (MBBR) or membrane bioreactor (MBR) would be a well-suited pick. However, a reverse osmosis (RO) system needs to be installed to get rid of the high TDS content. The permeate of RO can be reused back into the system. Whereas, the reject can be converted into dried powder through forced evaporation mechanisms. The higher concentration of salts in RDF collaterally justifies the elevated TDS level in leachate. In a leachate impact assessment study performed by El-Salam and Abu-Zuid (2015) the reported BOD/COD ratio of 0.69 is greater than double the value of 0.301 reported in Table 3. Though the difference in both the values are quite high, it is relatable and justifiable by the huge age difference of the source waste. The primarily characterized data is of a fresh leachate generated from regular MSW, while the later one is from a decade old waste that barely has any unstabilized organic content. 
 Groundwater Contamination 
 The obvious reason for downward leachate infiltration and osmotic movement facilitates groundwater contamination. Both surface and subsurface water samples were collected within the dump yard and the buffer zone and analyzed using the standard methods. The results are portrayed in Table 4. 
 The slightly alkaline pH of the borewell sample is an indication of the ongoing anaerobic process. The dissolved oxygen value of 3.5 mg/L further validates the correlation. Higher TDS and hardness values are self-indicative of elevated salt concentration in source waste. Eventually, the same interfered with the RDF quality. Positively in the case of all the parameters, a successive decrement in pollution concentration has been spotted from dump ground towards the buffer zone. In a similar study conducted by Singh et al. (2016) at Varanasi, Uttar Pradesh the reported concentration of the parameters is significantly higher than reported in Table 4. The basic reason behind variation is the dissimilarities of the local soil profile. The sandy and clay loam soil profile of Varanasi allows a greater rate of percolation and infiltration. While the bottom sheath rock profile at Jawahar Nagar permits the only a minute to little percolation rate. The difference in percolation rate is directly correlated to the concentration levels in this case. Contrarily, Kurakalva et al. (2016) have reported much-elevated pollutant concertation both in ground and surface water for a study conducted at the same site in 2016. The higher concentration is relatable to the fact of the non-closure of the open dump back then. Capping activity had at Jawahar Nagar gained its pace 2018 onwards and capping for the primary section of 70 acres got concluded only during mid of 2019. Due to the decrement in runoff and percolation, the quality of both surface and subsurface water has improved drastically. 
 Impact Assessment
 The odor and groundwater contamination are two of the primary issues that triggered a massive public agitation initially. The root causes of both the issues are identified as rainwater percolation and anaerobic digestion respectively. Eventually, the completion of the capping process would resolve both the problems effectively. Other non-tangential impacts include nausea; headache; irritation of the eye, nasal cavity, and throat; diarrhoeal diseases; vector-borne disease, cattle toxicity etc. Scientific capping can easily cater as the wholesome solution for all (Cortellazzo et al., 2020). Yu et al. (2018) had performed an extensive study to comprehend the relativity of respiratory sickness and MSW borne air pollution. The study made a couple of dreadful revelations such as gases released due to the anaerobic digestion of MSW such as methane, hydrogen sulphide, and ammonia incur detrimental impact on Lysozyme and secretory immunoglobulin A (SIgA). While SO2 was reported as the lung capacity and functionality reducer. Further, a gender-specific study executed by the same research group revealed, air pollution impacts more severely on male children than the female and retards immune functions. 
 Presently, the area of 351 acres has been developed as Asia’s one of the largest state of the art municipal solid waste processing and disposal facility by Ramky Enviro Engineers Limited. This ensured zero dumping and no further environmental interventions. As legal compliance, the facility monitors the quality of groundwater and ambient air quality in and around the facility on monthly basis to assure the biosafety. The variation in concentration of various monitoring parameters between 2012 to 2020 is summarized in Figure 2.
 The concentration of each of the parameters are showcased in ppm and a standard equipment error was settled at 3% for respirable dust sampler and multi-gas analyzer (Taheri et al., 2014). Despite all parameter values have gradually increased except for methane, the facility still managed to maintain them well under the regulatory limits. The decrement in methane concentration is directly correlated to the practice of aerobic composting and aeration-based secondary treatment that prevented the formation of the anaerobic atmosphere and henceforth methane generation. While for the rest of the parameters the increment in values is quite substantial and predictable due to the sudden escalation in MSW generation in the past decade in correlation with Gross domestic product (GDP) enhancement. The observed and interpreted impacts due to the elevated pollutant level are in-line with the georeferenced findings reported by Deshmukh and Aher (2016) based on a study conducted at Sangamner, Maharashtra. 
 CONCLUSION
 The study critically analyzed and investigated every techno-environmental and socio-economic aspect correlated to open dumping. The bench-scale experimentation revealed the efficiency of the single liner scientific capping is fair enough to eliminate any further rainwater infiltration, however, it has no control over the generation of leachate due to the inherent moisture. Internal moisture related issue was anyhow compensated with pertinent compaction prior to dispose of the waste. Contrarily, both the products derived through the biomining process namely, compost and RDF lagged quality due to scantier nutrient content and higher salt and silicon content respectively. Besides, impact assessment studies concede the pollutant concentration in groundwater in and around the plant has drastically diminished post-July 2019 due to the partial completion of waste capping. It also abetted lowering the dust and odor issues relatively in the surrounding. 
 ACKNOWLEDGMENT
 The authors would like to sincerely acknowledge GHMC, Hyderabad Integrated Municipal Solid Waste Limited, and Ramky Enviro Engineers Limited for enabling us to pursue the sample collection and other necessary onsite activities. Further, the authors would like to register profound acknowledgment to EPTRI for supporting us with the essential experimental facilities. 
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HISTORY AND ESCHATOLOGY: Jesus and the Promise of Natural Theology by N. T. Wright. Waco, TX: Baylor University Press, 2019. xxi + 343 pages, including notes, bibliography, and indices. Hardcover; $34.95. ISBN: 9781481309622. *History and Eschatology is the published version of the Gifford Lectures delivered in 2018 at the University of Aberdeen by the prominent New Testament scholar and former Anglican bishop N. T. Wright. Lord Adam Gifford's will stipulated that the lectures bearing his name should treat theology "as a strictly natural science ... without reference to or reliance upon any supposed special exceptional or so-called miraculous revelation." This is one classic and influential way to describe the project of "natural theology." Wright, however, devotes eight chapters (corresponding to his public lectures), over almost 300 pages, first, to questioning the assumptions on which that project--so construed--rests, and, second, to laying the foundations of an alternative. *In chapters 1-2, Wright finds hidden in the background of Enlightenment-inspired natural theology--conceived as independent of the particulars of Jesus as attested in the Bible--as well as in the modern scholarly suspicion of the integrity and historicity of the biblical Gospels, a revivified, arbitrarily deist, anti-historical Epicureanism: "European thought, from the mid-eighteenth century onwards, was increasingly shaped by the Epicurean mood ... So the split between heaven and earth, between God and the world, continued to dominate the discussion" (pp. 68-69). *In chapters 3-4, Wright puts forward his own field of expertise, history, as a kind of "missing link" in the study of the "natural" world. In particular, a rigorous, contextually attentive, historical investigation of Jesus--its methods and conclusions resisting the distortions of chronological snobbery and materialistic metaphysics--deserves a place in the discussion: "Jesus himself was a figure of the real world. The Gospels are real documents from the real world. To refuse to treat them as 'natural' evidence ... looks like the sceptic bribing the judges before the trial" (p. 74). *In chapters 5-6, Wright summarizes some of the results of such an investigation, which naturally build on the conclusions reached in his sprawling published oeuvre on the historical Jesus: "Eschatology has come to life, say the first Christians, in the person of Jesus, and we know it because when we look at him we discern the dawning of the new day in a way which makes sense of the old, and of the questions it raised" (p. 184). In particular, Jesus's being raised from death to new life gives not only new knowledge but a new way of knowing, what Wright calls an epistemology of love: "The resurrection ... assures us that all that we have known in the present creation ... will indeed be rescued from corruption and decay and transformed ... [L]ove revealed gives birth to an answering love" (p. 212). *In chapters 7-8, Wright seeks to synthesize the threads of his argument into a reconceived "natural" theology: one that takes Jesus' resurrection, in its full historical context and depth of meaning, as determinative (1) of how "nature"--the created world, teleological history, humanity fallen and redeemed--points, brokenly but truly, toward God's kingdom; and (2) of the mission of the Christian church in a world perhaps not bereft but still largely unaware of God's glory: "a celebration of the coming eschaton ... in faith, sacramental life, wise readings of scripture, and mission, will constitute the outworking of ... divine love, the highest mode of knowing ... in and for the world" (p. 277). *As always, Wright's vocabulary and style are refreshingly accessible, almost chatty (although he is not beyond the occasional arcane scholarly or cultural allusion), at times repetitious. His argument--that the modern divisions (not just distinctions) between "natural" and "supernatural," between "rational" empirical knowledge and "non-rational" special revelation, between "accidental truths of history" and "necessary truths of reason," are nothing more than a warmed-over, still-moldy Epicureanism from the third century BC, and that these are brought radically into question by Jesus's resurrection, thought through precisely in light of its ancient Jewish background--is less new than trenchantly and winsomely laid out. And he does not so much interact with the modern traditions of natural theology as suggest that there are more important and interesting fish for theology, running on an epistemology of love, to fry. Indeed, Wright's implication is that natural theology in Lord Gifford's sense suffers from a case of misguided methods and unambitious goals. But it is really an implication, for History and Eschatology is more like a manifesto, proposing a monumental agenda, than a parsimonious demonstration of the inadequacy of "old-style" natural theology's ways and means. (Wright's disposal of three classic strategies of apologetics in a "natural theology" mode--the cosmological, teleological, and moral arguments--takes barely three pages in chapter 7.) *As someone who is theologically sympathetic to Wright's overall project, both in its design and in many of its details (others are decidedly not so sympathetic), I consider there to be room for debate over the role of such strategies in the contemporary exposition and defense of Christian faith. That debate is not to be found in History and Eschatology. The possibility of dialogue with more "traditional" natural theology seems far away by the time we get to the end of a book subtitled Jesus and the Promise of Natural Theology. And Wright, who, in most respects, is the paradigm of a careful, objective reader and historian, is still prone to annoyingly and unhelpfully broad generalizations on matters unconnected to his expertise (e.g., Adam Smith's economic thought "has become highly influential ... ending up with the greed-is-good philosophy of Ronald Reagan and Margaret Thatcher" [p. 19]; Karl Barth could "launch a much fiercer protest" than Rudolf Bultmann against Nazism "partly because he was a Calvinist not a Lutheran" [p. 62]). These are real criticisms, but, I must admit, relatively minor ones in comparison with the impressive intellectual and spiritual vision on offer in History and Eschatology. More than many of its kind, this is a readable, preachable, shareable book. *Reviewed by Maurice Lee, North American Lutheran Seminary, Ambridge, PA 15003.

1. Considerações gerais 1.1. Conceito de empresa públicaA doutrina brasileira, até há bem pouco tempo, conceituava a empresa pública com a preocupação única e exclusiva de lhe caracterizar o regime jurídico de Direito Privado, que lhe é conatural e saliente. Entretanto, ultimamente, já se começa a sublinhar a incidência de normas de Direito Administrativo sobre elas. Caio Tácito refere-se às empresas públicas em sentido lato, “...como pessoas jurídicas de Direito Privado, regidas a um tempo pelo Direito Comercial, e pelo Direito Administrativo, criadas nos moldes da lei comercial comum, sob a forma de sociedade por ações, iniciando-se sua existência com o arquivamento dos atos constitutivos no registro do comércio, dependendo sua instituição de prévia autorização legislativa, porque envolve aplicação de uma determinada incumbência do Estado” (cf. As empresas públicas no Brasil, RDA 86/433). J. Cretella Jr. definiu-a da seguinte maneira: “Empresa pública é o instituto jurídico estatal de Direito Privado mediante o qual o Poder Público desempenha (a) quer atividades econômicas, industriais ou comerciais, competindo com o particular, (b) quer atividades administrativas, descentralizando os serviços típicos, antes confiados a entidades públicas ou privadas, de outra índole (concessionárias, permissionárias ou entidades autárquicas)” (cf. Administração Indireta Brasileira, p. 287-288). Portanto, no conceito de empresa pública há que se distinguir sua natureza jurídica pelo objeto social que lhe foi imposto pela lei. Afirmamos mesmo que há dois tipos de empresa pública, conforme atue no campo econômico ou no dos serviços públicos (vide: Mukai, Direito Administrativo e Empresas do Estado, Forense, 1984). Cotrim Neto sublinhou bem esse aspecto, na linha de Zanobini: “Para nós – aliás, esse é também o pensamento de Zanobini – o fim, o escopo, da pessoa jurídica há de ser o elemento principal (embora não exclusivo) para a conceituação de sua natureza jurídica: se ela tem a fisionomia de entidade estatal, usa processos de Direito Público, e segue metas que finalisticamente são de seu interesse, do interesse que se lhe atribuiu no ato de sua criação, mas são igualmente interesse público de essência estatal, então, a empresa personalizada usufrui de prerrogativas e tem natureza de entidade pública” (Teoria da Empresa Pública de Sentido Estrito, RDA 122/36). Dessa forma, não se pode perder de vista que, no Brasil, existem empresas públicas que prestam serviços públicos (embora ditas comerciais ou industriais) e outras que exploram atividades econômicas.
 1.2. Distinção entre serviço público (lato sensu) e atividade econômicaO Estado não tem outra missão senão a de buscar a satisfação do interesse público. Isso ele o faz precisamente ao executar os serviços públicos, mas, mesmo quando explore atividade econômica, ele só pode fazê-lo escudado também num critério de interesse público. Entretanto, a noção de interesse público pode ser entendida como expressão do valor público que em si mesmas têm certas coisas, ou bem como expressão daquilo que interessa ao público. No primeiro caso trata-se de uma noção objetiva, que designa uma qualidade das coisas, cuja existência independe de que alguém a estime. No segundo, trata-se de uma noção subjetiva, expressão do que, de fato, interessa a uma pluralidade indeterminada de pessoas (cf. Fernando Sains Moreno, Conceptos jurídicos, interpretación y discrecionalidad administrativa, Civitas, Madrid, 1976. p. 323). Assim, podemos dizer que “... serviço público industrial ou comercial é aquele que o Estado, ao elegê-lo como tal, exerce-o diretamente ou por interpostas pessoas, e que, por atender a necessidade essencial ou quase essencial da coletividade, apresenta um interesse público objetivo em sua gestão. E, atividade econômica do Estado é aquela que ele resolve assumir, dentro de sua política econômica, observados os princípios constitucionais da Ordem Econômica, por julgar que tal atividade consulta ao interesse público da mesma Ordem (interesse público subjetivo)” (cf. Mukai, op. cit., p. 183). E, como consequência, podemos ter, no Brasil, empresas públicas que exercem serviços públicos comerciais ou industriais, e empresas públicas que exploram atividades econômicas. Daí termos traçado os regimes jurídicos de umas e outras (diferentes), as primeiras com substrato jurídico administrativo saliente, e as segundas com substrato jurídico de Direito Privado preponderante (cf. Mukai, op. cit., p. 185; p. 237 et seq). Celso Antônio Bandeira de Mello também mostrou essa distinção com inegável acerto: “O importante, contudo, conforme se assinalou ao examinarmos a distinção entre serviços púb1icos e serviços governamentais, é discernir entre sociedades de economia mista volvidas à satisfação de ‘interesses públicos’, ou seja, sociedades prestadoras de serviços públicos, e sociedades mistas que se dispõem à satisfação de ‘interesses coletivos’ – relevantes para a sociedade, mas que não chegam a ser qualificados como públicos. Estas últimas, por não serem prestadoras de serviços públicos, configuram intervenções do Estado no domínio econômico – área em princípio reservada à livre iniciativa, conforme orientação constitucional (art. 170 e §§)” (cf. Prestação de Serviços Públicos, RT, p. 101). 
 2. A empresa pública e a nova Constituição brasileira
 2.1. O Texto Constitucional anteriorExaminando-se a Constituição anterior, verifica-se, em seu art. 170, que competia à empresa privada, preferencialmente, com o apoio e o estímulo do Estado, organizar e explorar as atividades econômicas, sendo que, apenas em caráter suplementar da iniciativa privada, o Estado organizaria e exploraria diretamente a atividade econômica (§ 1º). Em seguida, o dispositivo constitucional rezava que, na exploração pelo Estado da atividade econômica, as empresas públicas e sociedades de economia mista reger-se-iam pelas normas aplicáveis às empresas privadas, inclusive quanto ao direito do trabalho e ao das obrigações (§ 2º). Ao comentarmos essa disposição, dizíamos: “Desde logo, pode-se inferir que a exploração de atividade econômica pelas empresas públicas ou sociedades de economia mista, de que falam os dois últimos parágrafos mencionados, não abrange os serviços públicos ditos comerciais ou industriais, posto que a ‘atividade econômica’ ali referida não é outra senão aquela já descrita no caput do artigo, como sendo de exploração preferencial da iniciativa privada.” Verifica-se, pois, que os denominados serviços públicos industriais ou comerciais não estão expressamente previstos na Constituição. Quanto a estes, assim como todo e qualquer serviço público, não sofrem a incidência, quanto à sua criação, da regra de suplementariedade do § 1º do art. 170 da CF (LGL\1988\3) (cf. Mukai, op. cit., p. 214). 
 2.2. O Texto Constitucional vigenteO art. 173 da atual Constituição dispõe: “Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1.º - A empresa pública, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econômica sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas e tributárias. § 2.º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios não extensivos às do setor privado.” O art. 175 dispõe que: “Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviço público”. Verifica-se que as disposições correspondentes da atual Constituição, àquelas da anterior, são mais claras e precisas ainda no que concerne à dicotomia das empresas públicas. De que vimos tratando. Com efeito, percebe-se que, pela redação dada ao § 1º do art. 173, a nova Constituição não exclui a possibilidade de a empresa pública prestar serviços públicos, isso fica claro quando a disposição diz “...que explorem atividade econômica ...”, dando a entender que as empresas públicas (e as sociedades de economia mista) poderão não estar a explorar atividade econômica, mas, sim, serviço público. Neste aspecto, o Texto atual não refoge ao anterior. Mas, onde fica clara a referida dicotomia é no art. 175, quando o legislador constituinte disse expressamente, que “incumbe ao Poder Público, diretamente, ou sob regime de concessão ou permissão, através de licitação, a prestação de serviço público”. Aí estão as duas formas de descentralização de serviços públicos que, costumeiramente, a doutrina tem apontado: a outorga de serviços públicos a entidades criadas por lei, e que dá na Administração indireta, constituída de autarquias, empresas públicas, sociedades mistas e fundações (aqui enquadradas na expressão constitucional diretamente), e a descentralização por particulares em colaboração (concessão e permissão). Portanto, diante desses dispositivos, fica evidente que à empresa pública prestadora de serviço público são inaplicáveis os §§ 1º e 2º do art. 173 da nova Constituição, exatamente porque do § 1º e do art. 175 pode-se extrair a interpretação insofismável de que aquela está submetida ao regime preponderante de Direito Administrativo. 
 3. Princípios e regras constitucionais a serem observados pela empresa pública3.1. PrincípiosO art. 37 da CF (LGL\1988\3) diz que a Administração Pública direta, indireta e funcional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade. Quando a disposição abrange a Administração indireta, evidentemente, está a abarcar a empresa pública: entretanto, observe-se, somente a empresa pública prestadora de serviço público, não assim aquela que explore atividade econômica, porque essa se subsumi aos princípios da Ordem Econômica, capitulados no art. 170 da Constituição. O que se pode observar é que o art. 37, incisos e parágrafos, ditam comandos superiores de Direito Público, somente aplicáveis, em princípio, às entidades estatais; entretanto, também se verifica que as entidades que têm como substrato de sua existência atividades típicas do Poder Público, ainda que estruturadas sob forma de Direito Privado (caso das fundações, p. ex.), estão submetidas àqueles comandos. Dessa forma, ao intérprete caberá discernir tais sutilezas, ao examinar o Texto mencionado. E, por consequência, fazer distinções necessárias quanto à aplicação dos princípios e dos incisos e parágrafos do art. 37, conforme o caso. Assim, por exemplo, dos incs. I a XXI do art. 37, somente são aplicáveis às empresas públicas que exploram atividades econômicas os incs. XVI, XVII, XIX, XX e XXI. Dos parágrafos, nenhum deles se aplica àquelas empresas. Por outro lado, e por força mesmo dessa consideração, todos os incisos e parágrafos, adaptadamente, em função da abrangência que o caput do artigo faz sobre a Administração indireta, aplicam-se à empresa pública prestadora de serviço público. Citem-se, entre eles, as disposições dos incs. II, III, IV, VI, VII, XVI, XVII, XIX, XX, XXI, e os §§ 2º, 3º, 4º, 5º e 6º, notadamente. 
 3.2. Responsabilidade civil da empresa públicaReza o § 6º da nova Constituição: “As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.” Como que a confirmar tudo o quanto dissemos sobre a diferença de regimes jurídicos das empresas públicas, conforme atuem no campo econômico ou na dos serviços públicos, a disposição retrotranscrito aproxima, mais uma vez, as últimas, do regime administrativo, uma vez que faz incidir sobre elas a teoria do risco administrativo sobre a responsabilidade civil do Estado (responsabilidades sem culpa). Portanto, somente as empresas públicas prestadoras de serviços públicos estão submetidas à disposição, que a obriga a se submeter à teoria objetiva do risco administrativo, quanto à sua responsabilidade por danos causados a terceiros; aquelas que exploram atividades econômicas continuam, por isso mesmo, submetidas à teoria da responsabilidade civil subjetiva, mais comum nas relações entre os particulares. 
 4. Licitações e contratações nas empresas públicasDispõe o art. 22, inc. XXVII, que compete à União legislar sobre: “Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de Governo, e empresas sob seu controle” (grifamos). Observe-se que aqui a norma abrange as empresas públicas prestadoras de serviços públicos (na expressão indireta) e aquelas que exploram atividades econômicas (na expressão empresa sob seu controle). Contudo, resta aqui uma dificuldade. As normas gerais sobre contratos encontram-se inseridas no Dec.-lei 2.300/86 (LGL\1986\434), e são, em sua maioria, regras próprias aos contratos administrativos. Ora, se as empresas públicas que explorem atividade econômica devem, segundo o disposto no § 1º do art. 173, se sujeitar ao regime jurídico próprio das empresas privadas, como pretender que seus contratos contenham cláusulas exorbitantes do direito comum, próprias dos contratos administrativos? A resposta é uma só. As normas gerais sobre contratos constantes do Dec.-lei 2.300/86 (LGL\1986\434), aplicáveis às empresas públicas que explorem atividades econômicas, são somente aquelas que não transformam os contratos (de Direito Privado) dessas empresas em contratos administrativos, isto é, não se lhes podem incluir as denominadas cláusulas exorbitantes, em atenção ao disposto no § 1º do art. 173 da Constituição. O inc. XXI do art. 37 da Constituição reza: “Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.” Esta disposição também é aplicável às empresas públicas, sejam prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade econômica, uma vez que é complemento natural do inc. XXVII do art. 22, e porque os casos especificados na legislação, de dispensa e inexigibilidade de licitações, são normas gerais. O § 2º do art. 171 diz: “Na aquisição de bens e serviços, o Poder Público dará tratamento preferencial, nos termos da lei, à empresa brasileira de capital nacional”. Como se vê, essa disposição não é autoaplicável, dependendo de lei que altere o § 2º do art. 3º do Dec.-lei 2.300/86 (LGL\1986\434), para substituir a expressão “bens e serviços produzidos no País” ali inserta pela expressão “bens e serviços produzidos por empresa brasileira de capital nacional”. A norma somente é aplicável ao Poder Público como tal, não às empresas e fundações de Direito Privado. O § 3º do art. 195 reza: “A pessoa jurídica em débito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais e creditícios”. A norma, além de não ser autoaplicável (segundo o art. 59 das Disposições Transitórias, a lei mencionada somente deverá ser promulgada daqui a um ano), não se aplica às empresas públicas e fundações de Direito Privado. 
 5. Atuações da empresa pública sujeitas ao controle ou aprovações do Poder LegislativoDispõe o art. 52 da nova Constituição: “Compete ao Senado Federal dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público Federal.” A norma abrange as empresas públicas em geral, de nível federal. O art. 71 da CF determina que: “O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: [...] II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.” O art. 75 dispõe: “As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, ao que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Constas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios”. Portanto, a disposição mencionada (art. 71, II) aplica-se às empresas públicas em geral, federais, estaduais e municipais. O art. 165, § 5º, da Constituição reza: “A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.” Assim, as empresas públicas prestadoras de serviços públicos terão seus orçamentos anuais e os de investimentos, aprovados por lei juntamente com o orçamento anual da Administração federal, estadual ou municipal, conforme o caso; já as empresas públicas que explorem atividades econômicas terão apenas seus orçamentos de investimentos aprovados por lei. 
 6. Questões de pessoal na empresa pública
 6.1. Obrigatoriedade de concurso público na admissãoSomente estão sujeitas ao disposto no art. 37, § 11º, aquelas empresas públicas prestadoras de serviços públicos, eis que somente elas fazem parte da Administração indireta de que fala o caput. 
 6.2. Direito de GreveO § 1º do art. 9º da Constituição dispõe que: “A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade”. O inc. VII do art. 37 reza que: “o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar”. Naturalmente, a lei ordinária referida na primeira disposição deverá alcançar apenas aquelas empresas públicas prestadoras de serviços públicos; e a lei complementar mencionada na segunda disposição não deverá abarcar as empresas públicas, fundações e sociedades de economia mista.
 6.3. Participação de representantes dos empregados nas negociações coletivasO art. 11 assegura que, nas empresas com mais de 200 empregados, será eleito um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. A norma se aplica a todas as empresas estatais, de qualquer nível governamental, desde que conte em seus quadros com mais de 200 empregados. 
 6.4. Previsão de dotação orçamentária para as projeções de despesas com admissão de pessoalDispõe o art. 169 da CF (LGL\1988\3): “A despesa com pessoal, ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Parágrafo único - A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser feitas: I - se houver dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. ”A norma, como se verifica, é de observância obrigatória pelas empresas públicas prestadoras de serviços públicos, eis que integrantes da Administração indireta de que fala o parágrafo único do art. 169 e porque, como vimos, somente elas terão seus orçamentos (globais) aprovados por lei, podendo aqui se falar em dotações orçamentárias; entretanto, o inc. II não se aplica a todas as empresas públicas, já que a norma constitucional não faz nenhuma distinção.6.5.Controle de legalidade das admissões de pessoal pelos Tribunais de ContasDispõe o art. 71, III, da CF (LGL\1988\3), que compete aos Tribunais de Contas “...apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na Administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem corno a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório". Verifica-se, como vimos afirmando, que os Tribunais de Contas deverão examinar se houve concurso público nas admissões das empresas públicas prestadoras de serviços públicos, já que pertencentes à Administração indireta, referida na disposição constitucional; já, quanto às empresas públicas que explorem atividades econômicas, o mesmo não ocorrerá, pois não fazem parte da Administração indireta, e, como dissemos ao interpretar o art. 37, não estão sujeitas ao seu inc. II, que obriga o concurso público na admissão de pessoal.
 7. Sujeição da empresa pública ao controle judicial7.1. Mandado de segurançaO art. 5º, LXIX, dispõe que caberá mandado de segurança quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público. Portanto, somente caberá mandado de segurança contra atos ilegais que ofendam direito líquido e certo, praticados por dirigentes de empresas públicas prestadoras de serviços públicos, não assim de empresas públicas que explorem atividades econômicas. Aliás, a norma encampa o que já vem expresso no § 1º do art. 1º da Lei 1.533, de 31.12.1951 (LGL\1951\4) (Lei do Mandado de Segurança): “Consideram-se autoridades para os efeitos desta lei os representantes ou órgãos dos Partidos Políticos e os representantes ou administradores das entidades autárquicas e das pessoas naturais ou jurídicas com funções delegadas do poder público, somente no que entender com essas funções.” 
 7.2. Ação popular O art. 5º, LXXIII, reza que caberá ação popular para anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe [...]. Assim, a ação popular poderá ser intentada contra atos lesivos ao patrimônio de qualquer empresa pública, seja prestadora de serviço público ou de atividade econômica.

1. Considerações gerais 1.1. Conceito de empresa públicaA doutrina brasileira, até há bem pouco tempo, conceituava a empresa pública com a preocupação única e exclusiva de lhe caracterizar o regime jurídico de Direito Privado, que lhe é conatural e saliente. Entretanto, ultimamente, já se começa a sublinhar a incidência de normas de Direito Administrativo sobre elas. Caio Tácito refere-se às empresas públicas em sentido lato, “...como pessoas jurídicas de Direito Privado, regidas a um tempo pelo Direito Comercial, e pelo Direito Administrativo, criadas nos moldes da lei comercial comum, sob a forma de sociedade por ações, iniciando-se sua existência com o arquivamento dos atos constitutivos no registro do comércio, dependendo sua instituição de prévia autorização legislativa, porque envolve aplicação de uma determinada incumbência do Estado” (cf. As empresas públicas no Brasil, RDA 86/433). J. Cretella Jr. definiu-a da seguinte maneira: “Empresa pública é o instituto jurídico estatal de Direito Privado mediante o qual o Poder Público desempenha (a) quer atividades econômicas, industriais ou comerciais, competindo com o particular, (b) quer atividades administrativas, descentralizando os serviços típicos, antes confiados a entidades públicas ou privadas, de outra índole (concessionárias, permissionárias ou entidades autárquicas)” (cf. Administração Indireta Brasileira, p. 287-288). Portanto, no conceito de empresa pública há que se distinguir sua natureza jurídica pelo objeto social que lhe foi imposto pela lei. Afirmamos mesmo que há dois tipos de empresa pública, conforme atue no campo econômico ou no dos serviços públicos (vide: Mukai, Direito Administrativo e Empresas do Estado, Forense, 1984). Cotrim Neto sublinhou bem esse aspecto, na linha de Zanobini: “Para nós – aliás, esse é também o pensamento de Zanobini – o fim, o escopo, da pessoa jurídica há de ser o elemento principal (embora não exclusivo) para a conceituação de sua natureza jurídica: se ela tem a fisionomia de entidade estatal, usa processos de Direito Público, e segue metas que finalisticamente são de seu interesse, do interesse que se lhe atribuiu no ato de sua criação, mas são igualmente interesse público de essência estatal, então, a empresa personalizada usufrui de prerrogativas e tem natureza de entidade pública” (Teoria da Empresa Pública de Sentido Estrito, RDA 122/36). Dessa forma, não se pode perder de vista que, no Brasil, existem empresas públicas que prestam serviços públicos (embora ditas comerciais ou industriais) e outras que exploram atividades econômicas.
 1.2. Distinção entre serviço público (lato sensu) e atividade econômicaO Estado não tem outra missão senão a de buscar a satisfação do interesse público. Isso ele o faz precisamente ao executar os serviços públicos, mas, mesmo quando explore atividade econômica, ele só pode fazê-lo escudado também num critério de interesse público. Entretanto, a noção de interesse público pode ser entendida como expressão do valor público que em si mesmas têm certas coisas, ou bem como expressão daquilo que interessa ao público. No primeiro caso trata-se de uma noção objetiva, que designa uma qualidade das coisas, cuja existência independe de que alguém a estime. No segundo, trata-se de uma noção subjetiva, expressão do que, de fato, interessa a uma pluralidade indeterminada de pessoas (cf. Fernando Sains Moreno, Conceptos jurídicos, interpretación y discrecionalidad administrativa, Civitas, Madrid, 1976. p. 323). Assim, podemos dizer que “... serviço público industrial ou comercial é aquele que o Estado, ao elegê-lo como tal, exerce-o diretamente ou por interpostas pessoas, e que, por atender a necessidade essencial ou quase essencial da coletividade, apresenta um interesse público objetivo em sua gestão. E, atividade econômica do Estado é aquela que ele resolve assumir, dentro de sua política econômica, observados os princípios constitucionais da Ordem Econômica, por julgar que tal atividade consulta ao interesse público da mesma Ordem (interesse público subjetivo)” (cf. Mukai, op. cit., p. 183). E, como consequência, podemos ter, no Brasil, empresas públicas que exercem serviços públicos comerciais ou industriais, e empresas públicas que exploram atividades econômicas. Daí termos traçado os regimes jurídicos de umas e outras (diferentes), as primeiras com substrato jurídico administrativo saliente, e as segundas com substrato jurídico de Direito Privado preponderante (cf. Mukai, op. cit., p. 185; p. 237 et seq). Celso Antônio Bandeira de Mello também mostrou essa distinção com inegável acerto: “O importante, contudo, conforme se assinalou ao examinarmos a distinção entre serviços púb1icos e serviços governamentais, é discernir entre sociedades de economia mista volvidas à satisfação de ‘interesses públicos’, ou seja, sociedades prestadoras de serviços públicos, e sociedades mistas que se dispõem à satisfação de ‘interesses coletivos’ – relevantes para a sociedade, mas que não chegam a ser qualificados como públicos. Estas últimas, por não serem prestadoras de serviços públicos, configuram intervenções do Estado no domínio econômico – área em princípio reservada à livre iniciativa, conforme orientação constitucional (art. 170 e §§)” (cf. Prestação de Serviços Públicos, RT, p. 101). 
 2. A empresa pública e a nova Constituição brasileira
 2.1. O Texto Constitucional anteriorExaminando-se a Constituição anterior, verifica-se, em seu art. 170, que competia à empresa privada, preferencialmente, com o apoio e o estímulo do Estado, organizar e explorar as atividades econômicas, sendo que, apenas em caráter suplementar da iniciativa privada, o Estado organizaria e exploraria diretamente a atividade econômica (§ 1º). Em seguida, o dispositivo constitucional rezava que, na exploração pelo Estado da atividade econômica, as empresas públicas e sociedades de economia mista reger-se-iam pelas normas aplicáveis às empresas privadas, inclusive quanto ao direito do trabalho e ao das obrigações (§ 2º). Ao comentarmos essa disposição, dizíamos: “Desde logo, pode-se inferir que a exploração de atividade econômica pelas empresas públicas ou sociedades de economia mista, de que falam os dois últimos parágrafos mencionados, não abrange os serviços públicos ditos comerciais ou industriais, posto que a ‘atividade econômica’ ali referida não é outra senão aquela já descrita no caput do artigo, como sendo de exploração preferencial da iniciativa privada.” Verifica-se, pois, que os denominados serviços públicos industriais ou comerciais não estão expressamente previstos na Constituição. Quanto a estes, assim como todo e qualquer serviço público, não sofrem a incidência, quanto à sua criação, da regra de suplementariedade do § 1º do art. 170 da CF (LGL\1988\3) (cf. Mukai, op. cit., p. 214). 
 2.2. O Texto Constitucional vigenteO art. 173 da atual Constituição dispõe: “Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1.º - A empresa pública, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econômica sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas e tributárias. § 2.º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios não extensivos às do setor privado.” O art. 175 dispõe que: “Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviço público”. Verifica-se que as disposições correspondentes da atual Constituição, àquelas da anterior, são mais claras e precisas ainda no que concerne à dicotomia das empresas públicas. De que vimos tratando. Com efeito, percebe-se que, pela redação dada ao § 1º do art. 173, a nova Constituição não exclui a possibilidade de a empresa pública prestar serviços públicos, isso fica claro quando a disposição diz “...que explorem atividade econômica ...”, dando a entender que as empresas públicas (e as sociedades de economia mista) poderão não estar a explorar atividade econômica, mas, sim, serviço público. Neste aspecto, o Texto atual não refoge ao anterior. Mas, onde fica clara a referida dicotomia é no art. 175, quando o legislador constituinte disse expressamente, que “incumbe ao Poder Público, diretamente, ou sob regime de concessão ou permissão, através de licitação, a prestação de serviço público”. Aí estão as duas formas de descentralização de serviços públicos que, costumeiramente, a doutrina tem apontado: a outorga de serviços públicos a entidades criadas por lei, e que dá na Administração indireta, constituída de autarquias, empresas públicas, sociedades mistas e fundações (aqui enquadradas na expressão constitucional diretamente), e a descentralização por particulares em colaboração (concessão e permissão). Portanto, diante desses dispositivos, fica evidente que à empresa pública prestadora de serviço público são inaplicáveis os §§ 1º e 2º do art. 173 da nova Constituição, exatamente porque do § 1º e do art. 175 pode-se extrair a interpretação insofismável de que aquela está submetida ao regime preponderante de Direito Administrativo. 
 3. Princípios e regras constitucionais a serem observados pela empresa pública3.1. PrincípiosO art. 37 da CF (LGL\1988\3) diz que a Administração Pública direta, indireta e funcional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade. Quando a disposição abrange a Administração indireta, evidentemente, está a abarcar a empresa pública: entretanto, observe-se, somente a empresa pública prestadora de serviço público, não assim aquela que explore atividade econômica, porque essa se subsumi aos princípios da Ordem Econômica, capitulados no art. 170 da Constituição. O que se pode observar é que o art. 37, incisos e parágrafos, ditam comandos superiores de Direito Público, somente aplicáveis, em princípio, às entidades estatais; entretanto, também se verifica que as entidades que têm como substrato de sua existência atividades típicas do Poder Público, ainda que estruturadas sob forma de Direito Privado (caso das fundações, p. ex.), estão submetidas àqueles comandos. Dessa forma, ao intérprete caberá discernir tais sutilezas, ao examinar o Texto mencionado. E, por consequência, fazer distinções necessárias quanto à aplicação dos princípios e dos incisos e parágrafos do art. 37, conforme o caso. Assim, por exemplo, dos incs. I a XXI do art. 37, somente são aplicáveis às empresas públicas que exploram atividades econômicas os incs. XVI, XVII, XIX, XX e XXI. Dos parágrafos, nenhum deles se aplica àquelas empresas. Por outro lado, e por força mesmo dessa consideração, todos os incisos e parágrafos, adaptadamente, em função da abrangência que o caput do artigo faz sobre a Administração indireta, aplicam-se à empresa pública prestadora de serviço público. Citem-se, entre eles, as disposições dos incs. II, III, IV, VI, VII, XVI, XVII, XIX, XX, XXI, e os §§ 2º, 3º, 4º, 5º e 6º, notadamente. 
 3.2. Responsabilidade civil da empresa públicaReza o § 6º da nova Constituição: “As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.” Como que a confirmar tudo o quanto dissemos sobre a diferença de regimes jurídicos das empresas públicas, conforme atuem no campo econômico ou na dos serviços públicos, a disposição retrotranscrito aproxima, mais uma vez, as últimas, do regime administrativo, uma vez que faz incidir sobre elas a teoria do risco administrativo sobre a responsabilidade civil do Estado (responsabilidades sem culpa). Portanto, somente as empresas públicas prestadoras de serviços públicos estão submetidas à disposição, que a obriga a se submeter à teoria objetiva do risco administrativo, quanto à sua responsabilidade por danos causados a terceiros; aquelas que exploram atividades econômicas continuam, por isso mesmo, submetidas à teoria da responsabilidade civil subjetiva, mais comum nas relações entre os particulares. 
 4. Licitações e contratações nas empresas públicasDispõe o art. 22, inc. XXVII, que compete à União legislar sobre: “Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de Governo, e empresas sob seu controle” (grifamos). Observe-se que aqui a norma abrange as empresas públicas prestadoras de serviços públicos (na expressão indireta) e aquelas que exploram atividades econômicas (na expressão empresa sob seu controle). Contudo, resta aqui uma dificuldade. As normas gerais sobre contratos encontram-se inseridas no Dec.-lei 2.300/86 (LGL\1986\434), e são, em sua maioria, regras próprias aos contratos administrativos. Ora, se as empresas públicas que explorem atividade econômica devem, segundo o disposto no § 1º do art. 173, se sujeitar ao regime jurídico próprio das empresas privadas, como pretender que seus contratos contenham cláusulas exorbitantes do direito comum, próprias dos contratos administrativos? A resposta é uma só. As normas gerais sobre contratos constantes do Dec.-lei 2.300/86 (LGL\1986\434), aplicáveis às empresas públicas que explorem atividades econômicas, são somente aquelas que não transformam os contratos (de Direito Privado) dessas empresas em contratos administrativos, isto é, não se lhes podem incluir as denominadas cláusulas exorbitantes, em atenção ao disposto no § 1º do art. 173 da Constituição. O inc. XXI do art. 37 da Constituição reza: “Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.” Esta disposição também é aplicável às empresas públicas, sejam prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade econômica, uma vez que é complemento natural do inc. XXVII do art. 22, e porque os casos especificados na legislação, de dispensa e inexigibilidade de licitações, são normas gerais. O § 2º do art. 171 diz: “Na aquisição de bens e serviços, o Poder Público dará tratamento preferencial, nos termos da lei, à empresa brasileira de capital nacional”. Como se vê, essa disposição não é autoaplicável, dependendo de lei que altere o § 2º do art. 3º do Dec.-lei 2.300/86 (LGL\1986\434), para substituir a expressão “bens e serviços produzidos no País” ali inserta pela expressão “bens e serviços produzidos por empresa brasileira de capital nacional”. A norma somente é aplicável ao Poder Público como tal, não às empresas e fundações de Direito Privado. O § 3º do art. 195 reza: “A pessoa jurídica em débito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais e creditícios”. A norma, além de não ser autoaplicável (segundo o art. 59 das Disposições Transitórias, a lei mencionada somente deverá ser promulgada daqui a um ano), não se aplica às empresas públicas e fundações de Direito Privado. 
 5. Atuações da empresa pública sujeitas ao controle ou aprovações do Poder LegislativoDispõe o art. 52 da nova Constituição: “Compete ao Senado Federal dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público Federal.” A norma abrange as empresas públicas em geral, de nível federal. O art. 71 da CF determina que: “O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: [...] II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.” O art. 75 dispõe: “As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, ao que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Constas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios”. Portanto, a disposição mencionada (art. 71, II) aplica-se às empresas públicas em geral, federais, estaduais e municipais. O art. 165, § 5º, da Constituição reza: “A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.” Assim, as empresas públicas prestadoras de serviços públicos terão seus orçamentos anuais e os de investimentos, aprovados por lei juntamente com o orçamento anual da Administração federal, estadual ou municipal, conforme o caso; já as empresas públicas que explorem atividades econômicas terão apenas seus orçamentos de investimentos aprovados por lei. 
 6. Questões de pessoal na empresa pública
 6.1. Obrigatoriedade de concurso público na admissãoSomente estão sujeitas ao disposto no art. 37, § 11º, aquelas empresas públicas prestadoras de serviços públicos, eis que somente elas fazem parte da Administração indireta de que fala o caput. 
 6.2. Direito de GreveO § 1º do art. 9º da Constituição dispõe que: “A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade”. O inc. VII do art. 37 reza que: “o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar”. Naturalmente, a lei ordinária referida na primeira disposição deverá alcançar apenas aquelas empresas públicas prestadoras de serviços públicos; e a lei complementar mencionada na segunda disposição não deverá abarcar as empresas públicas, fundações e sociedades de economia mista.
 6.3. Participação de representantes dos empregados nas negociações coletivasO art. 11 assegura que, nas empresas com mais de 200 empregados, será eleito um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. A norma se aplica a todas as empresas estatais, de qualquer nível governamental, desde que conte em seus quadros com mais de 200 empregados. 
 6.4. Previsão de dotação orçamentária para as projeções de despesas com admissão de pessoalDispõe o art. 169 da CF (LGL\1988\3): “A despesa com pessoal, ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Parágrafo único - A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser feitas: I - se houver dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. ”A norma, como se verifica, é de observância obrigatória pelas empresas públicas prestadoras de serviços públicos, eis que integrantes da Administração indireta de que fala o parágrafo único do art. 169 e porque, como vimos, somente elas terão seus orçamentos (globais) aprovados por lei, podendo aqui se falar em dotações orçamentárias; entretanto, o inc. II não se aplica a todas as empresas públicas, já que a norma constitucional não faz nenhuma distinção.6.5.Controle de legalidade das admissões de pessoal pelos Tribunais de ContasDispõe o art. 71, III, da CF (LGL\1988\3), que compete aos Tribunais de Contas “...apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na Administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem corno a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório". Verifica-se, como vimos afirmando, que os Tribunais de Contas deverão examinar se houve concurso público nas admissões das empresas públicas prestadoras de serviços públicos, já que pertencentes à Administração indireta, referida na disposição constitucional; já, quanto às empresas públicas que explorem atividades econômicas, o mesmo não ocorrerá, pois não fazem parte da Administração indireta, e, como dissemos ao interpretar o art. 37, não estão sujeitas ao seu inc. II, que obriga o concurso público na admissão de pessoal.
 7. Sujeição da empresa pública ao controle judicial7.1. Mandado de segurançaO art. 5º, LXIX, dispõe que caberá mandado de segurança quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público. Portanto, somente caberá mandado de segurança contra atos ilegais que ofendam direito líquido e certo, praticados por dirigentes de empresas públicas prestadoras de serviços públicos, não assim de empresas públicas que explorem atividades econômicas. Aliás, a norma encampa o que já vem expresso no § 1º do art. 1º da Lei 1.533, de 31.12.1951 (LGL\1951\4) (Lei do Mandado de Segurança): “Consideram-se autoridades para os efeitos desta lei os representantes ou órgãos dos Partidos Políticos e os representantes ou administradores das entidades autárquicas e das pessoas naturais ou jurídicas com funções delegadas do poder público, somente no que entender com essas funções.” 
 7.2. Ação popular O art. 5º, LXXIII, reza que caberá ação popular para anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe [...]. Assim, a ação popular poderá ser intentada contra atos lesivos ao patrimônio de qualquer empresa pública, seja prestadora de serviço público ou de atividade econômica.

Consulta:
 Uma Prefeitura Municipal consulta-nos se é possível contratar, sem licitação, determinada revista para realização de reportagem que dê divulgação ao município, suas obras públicas, suas possibilidades econômicas e seu desenvolvimento.
 Aduz, ainda, que a revista realizou, recentemente, no município, cobertura jornalística das solenidades presididas pelo Governador, relativas à atuação estadual em benefício da região. Acrescenta que, por já ter travado conhecimento com o município, suas obras e perspectivas, dispõe-se a cobrar pela reportagem preços inferiores aos de sua tabela oficial de preços, com redução significativa. Informa, afinal, que o município não tem legislação própria sobre licitação.
 Parecer
 A resposta à consulta supõe o exame de três questões:
 1. Legislação aplicável às aquisições de bens, realização de obras e serviços pretendidos pelos municípios;
 2. Características do objeto da licitação;
 3. Casos de dispensa de licitação.
 Fixados estes pontos, será, então, possível oferecer uma resposta devidamente fundamentada ao caso “sub consulta”.
 I – A legislação aplicável aos municípios para aquisições de bens, realização de obras e serviços, em princípio e como regra, é aquela estabelecida pela Câmara Municipal. Isto, como resultado do art. 16 da Carta Constitucional brasileira que assegura a autonomia do município, atribuindo-lhe administração própria no que concerne ao seu peculiar interesse (art. 16, n. II).
 Requisito indispensável para a autoadministração e organização dos serviços locais (art. 16, n. II, “b”) é a fixação das normas através das quais o município se proverá dos bens e serviços necessários ao desempenho de sua função. Quem dá os fins não pode negar os meios, já observa, com lógica irrefutável, Rui Barbosa.
 O município é entidade autônoma e não autarquia. Isto significa que legisla para si; não se reduz – ao contrário da autarquia – a cumprir leis feitas por outras pessoas jurídicas.
 Tanto quanto a própria União e os Estados federados, o município tem sua origem jurídica no diploma constitucional, e suas prerrogativas derivam, do mesmo modo que as daqueles, da Lei Magna. Por isso, não é subordinado a quem quer que seja. O fato de integrar o Estado não o coloca em posição inferior, assim como o fato do Estado integrarem a Federação não os torna subalternos em relação àquela. No âmbito de suas competências, uns e outros são autônomos. Suas posições estão juridicamente definidas no próprio texto constitucional. Daí se segue que nenhuma lei pode amesquinhar-lhes a posição, redefinindo seus poderes, sob pena de ser afrontosa à Carta básica do País e, em face disto, nula de pleno direito.
 O município é, como os Estados e a Federação brasileira, pessoa jurídica pública de capacidade política; portanto, peça estrutura do sistema, dotada de poderes juridicamente tão sobranceiros quanto os dos Estados e os da União, embora circunscritos em limites e esferas de ação diversos daqueles. A tríplice ordem de entidades políticas, no Brasil, tem campos de atribuições específicos, privativos e, por tal razão, insusceptíveis de recíprocas penetrações.
 É verdade que a Lei Orgânica dos Municípios do Estado de São Paulo estabeleceu limites para licitação para obras, serviços e fornecimentos aos municípios, observada a legislação federal pertinente (art. 53), mas não se sabe que outorgou procuração ao Estado para decidir a respeito.
 Da Lei Magna brasileira – única definidora da competência, dos poderes da União, Estados e municípios – consta, apenas, como prerrogativa estatual, relativa aos seus municípios, estabelecer, através de lei complementar, os requisitos mínimos de população, renda e forma de consulta às populações locais para criação de municipalidades (art. 15 da Constituição Federal (LGL\1988\3)) e intervir neles exclusivamente se forem impontuais no pagamento de empréstimo garantido pelo Estado ou se deixarem de pagar, por dois anos consecutivos, dívida fundada ou se não prestarem contas a que estejam obrigados na forma da lei estadual (art. 16, §3º, da Carta federal).
 Já se vê o quanto foi audaciosa a Lei Orgânica, ao interferir no que não podia; ao irrogar-se prerrogativas que ninguém lhas deu. Donde, ser inconstitucional, nula de pleno direito, írrita, a disposição do art. 53 da Lei n. .842 de 19 de setembro de 1967 (Lei Orgânica dos Municípios). Segundo alguns, a legislação a vigorar nos municípios, sobre licitações, é o decreto-lei n. 200, de 27 de fevereiro de 1967, o qual, segundo sua própria ementa, “dispõe sobre a organização da Administração federal, estabelece diretrizes para a reforma administrativa e dá outras providências”.
 Nem seria necessário invocar a clareza da ementa mencionada, que deixa explícito tratar o decreto-lei citado de normas relativas aos serviços e atividades da União. A simples leitura do diploma referido revelaria, de imediato, que nunca teve como objeto – impossível, por inconstitucional – estabelecer ditames obrigatórios para municípios ou Estados.
 Sem embargo, tem sido sustentada a imperatividade dos art. 125 a 144 – que tratam da licitação – para Estados e municípios, fundando-se em que seriam “normas gerias de direito financeiro”, de competência, pois, da União, com base no permissivo do art. 8º, n. XVII, “c”, da Carta brasileira. Esdrúxulo entendimento! As regras sobre licitação, previstas no decreto-lei n. 200, nem são normas gerais, nem são de direito financeiro! Em nosso entender, tal se percebe em análise aligeirada.
 Com efeito, regras que minuciosamente dispõem sobre modalidade de licitações, valores determinantes da exclusão dela ou da adoção de suas diferentes formas, casos de dispensa e processos de realiza-la, são gerais unicamente no sentido que toda lei o é.
 Se as disposições em tela forem havidas como normas gerais – a despeito de sua escrupulosa minúcia, que nem campo deixa para regulamentação – forçoso será convir que inexiste a distinção constitucional entre “normas gerais” e normas a que se não atribui tal caráter. Se forem havida como normas gerais – repita-se – converter-se-ia em tal toda e qualquer lei e o legislador constitucional, ao firmar o discrímen em apreço, tê-lo-ia feito por maliciosa pilhéria.
 Mas, sobre não serem, evidentemente, normais geais, também não são de direito financeiro; são de direito administrativo estrito.
 Para entende-las como de direito financeiro seria necessário fundar-se em que esta caráter lhes advém da simples circunstância de regularem um procedimento relacionado com a despesa pública – já que o direito financeiro diz com os aspectos formais da receita, da gestão e da despesa.
 Ocorre que a licitação, antes de ser procedimento preliminar à despesa, é procedimento preliminar de um contrato, do qual advirá a despesa. Com maior razão se entenderia – se acolhido o entendimento profligado – serem as normas reguladoras do contrato administrativo, normas de direito financeiro, ou, dito e modo mais chocante, ser o contrato administrativo um contrato financeiro (!).
 O concurso para preenchimento de cargo público também é um procedimento preliminar à despesa, que ocorrerá com o pagamento dos vencimentos do funcionário admitido. Nem por isso alguém se lembrou de relacionar sua disciplina com o direito financeiro.
 Adotado o mesmo fundamento, que levou alguns a consolidarem a licitação matéria de direito financeiro, ter-se-á que incluir nesta qualificação a maior parte do direito administrativo, o qual seria engolido pela boca voraz das normas gerais de direito financeiro.
 O próprio fato do Estado de São Paulo haver adotado as disposições do decreto-lei n. 200, relativas à licitação – pelo singular processo de mandar aplica-las por decreto (!) – demonstra, ao contrário do que supõem os partidários da tese que rejeitamos, que não foram consideradas, entre nós, como regras expedidas com a força própria das normas gerais de direito financeiro.
 Se o Governo estadual as houvesse considerado assim, não necessitaria emprestar-lhes vigor no âmbito do Estado, eis que, por virtude própria já seriam aplicáveis, haurindo sua imperatividade no diploma constitucional. Contrariamente ao que tem sido sustentado por alguns, a adoção dos artigos relativos à licitação contemplados no decreto-lei n. 200 pelo Executivo estadual, longe de demonstrar sua obrigatoriedade em âmbito nacional, comprova a adoção de inteligência oposta. Com efeito, se normas gerais de direito financeiro fossem, receberiam sua impositividade do art. 8º, n. XVII, “c”, da Constituição brasileira, não o decreto estadual. Parece evidente que a lei suprema do País tem mais força que um decreto do Governo. O decreto, para justificar-se salvo delirante e aberratória pretensão jurídica, necessita estar escorado no pressuposto de que a norma em apreço não teria, por virtude constitucional, o poder de atingir o Estado.
 O que o Executivo paulista pretendeu fazer – conquanto por meio inidôneo (decreto) – foi se utilizar, no âmbito interno, do instituto conhecido no direito internacional privado como remissão, modalidade de conversão. No caso, incorporar ao direito estadual uma norma federal.
 Cumpre lembrar que a lei federal n. 5.456, de 20 de junho de 1968, mandou aplicar a Estados e municípios as normas de licitação do decreto-lei n. 200. Trata-se, na conformidade das observações até agora feitas, de investida juridicamente inaceitável na esfera privativa de competência destes. A lei em questão, pelos motivos expostos ao longo das páginas precedentes, é nula, gravada de irremissível inconstitucionalidade. Perante o Direito chegar a ser um ato ridículo. Cabe, entretanto, questionar: na ausência de normas municipais que tratem da matéria, como resolver a questão?
 Sem dúvida o princípio da licitação é acolho no direito brasileiro, como de resto o é, em todos os países civilizados. É norma de moralidade administrativa, valor constitucionalmente consagrado no art. 84 da Carta Federal. Cumpre saber quais a regras aplicáveis à licitação – que esta tem de existir – quando a legislação municipal não cogita do assunto.
 À falta de disposições específicas cumpre recorrer à analogia, valendo, aí sim, unicamente por esta razão, as disposições do decreto-lei n. 200 concernentes ao assunto.
 Reconhece-se, portanto, possibilidade de aplicação do decreto-lei federal, mas tão-só pela carência de normas municipais.
 
 II – A licitação exigida para alienação onerosa de bens municipais e aquisição onerosa de materiais, produtos, realização de obras ou contratação de serviços, visa a um duplo objetivo: salvaguardar a moralidade administrativa e oferecer à Administração Pública a possibilidade de adquirir pelo menor preço o melhor bem ou serviço (ou alienar pelo maior preço quando é a Administração que oferece o bem).
 Para que possa haver licitação é necessário que os bens a serem licitados sejam equivalentes, intercambiáveis, homogêneos. Não se licitam coisas desiguais. É pressuposto lógico do instituto que os bens a serem adquiridos ou os serviços a serem contratados não possuam uma individualidade tal que os torne únicos na espécie ou insusceptíveis de substituição por equivalente prefeito.
 Bem por isso a licitação tem lugar quando a Administração almeja obter cujas características não lhes confiaram especialidade que os singularize.
 Outrossim, porque a licitação se processa entre coisas de natureza e caracteres confortáveis, não teria sentido um cotejo de preço entre meses de madeira e mesas de aço, salvo se à Administração fosse indiferente, dada a utilização que lhes daria, um ou outro tipo.
 Se é verdade que nunca concorreriam, em uma mesma licitação, máquinas de calcular e máquinas de escrever, papeis sanitários e papeis de ofício, por terem natureza e destinação diferentes, não é menos verdade que poderiam ser licitados em uma mesma concorrência, de um lado, cadeiras de braço e sem braço e, de outro, moveis de aço e de madeira, para citarmos apenas dois exemplos. Com as hipóteses figuradas, deseja-se realçar que estes diferentes objetos, conquanto individualizáveis, por caracterizarem tipos de um mesmo gênero, para efeitos de licitação poderiam, ou não, concorrer juntos. O que os tornaria conjuntamente licitáveis – ou não licitáveis – seria um elemento externo, a saber: a irrelevância ou relevância, a juiz da Administração, da obtenção de um ou outro tipo.
 Pretende-se exalçar a ideia de que a individualidade do objeto nem sempre é um dado absoluto, mas se define através de um contemperamento entre as características genéricas dele e o critério administrativo fixador do grau de especificidade requerido para satisfação da necessidade da Administração.
 A interferência do critério administrativo especificador do objeto, obviamente, tem um limite mínimo e um limite máximo. Isto é, a elasticidade da ingerência do critério administrativo não é determinada unicamente pela vontade ou o juízo do administrador. Suas barreiras encontram-se sempre no próprio bem desejado: serviço ou produto.
 Assim, pela própria natureza das coisas, a Administração não pode ser indiferente à escolha entre livros ou cadernos; papel “buffon” ou papel “couchê”, embora possa – por não repugnar à natureza das coisas à natureza das coisas- haver como relevante ou irrelevante o material de composição de cortinas: “nylon” ou seda, por exemplo. De outro lado, se as coisas pretendidas não possuírem em si mesmas uma frisante individualidade, a Administração não pode fixar especificações que acabem por singularizar o objeto a ser adquirido, de maneira a excluir todos os outros bens que, de outro modo, poderiam concorrer.
 Deseja-se frisar nitidamente as seguintes ideias, para ulteriores conclusões:
 1. Cabe licitação apenas entre produtos equivalentes; inexistindo equivalência não haveria que cogitar do instituto;
 2. A equivalência não se determina unicamente pela verificação do gênero do objeto pretendido. Resulta de um contemperamento entre o gênero do objeto e o critério administrativo de especificação, dentro do gênero, do bem requerido para satisfação da necessidade a ser preenchida.
 3. O campo de interferência do critério administrativo localiza-se ao longo de um intervalo contido entre dois limites: o termo mínimo, que é o gênero do produto ou serviço desejado, e o termo máximo cujos confins adiante serão aclarados.
 Desde logo se pode concluir que intervenção do critério administrativo não apenas é lícita e conveniente como, ainda, necessária.
 Formularemos um exemplo para tornar mais evidente a ideia: a Administração pública se desejar adquirir mesas poderá, ou não, fazer interferir um primeiro critério de especificação do produto: exigirá que as propostas se restrinjam a mesas de aço, ou permitirá – abstendo-se de especificar – que concorram mesas de madeira e de aço. A seguir, é facultado fazer interferir um segundo critério, ainda mais especificador: circunscreverá, no edital de licitação, as propostas a mesas de dois gaveteiros. Finalmente, poderá incluir um terceiro critério: na exigência de um nível mínimo de qualidade, excluirá de um nível mínimo de qualidade, excluirá as mesas de pinho, exigindo que só se apresentem propostas relativas a produtos de qualidade simular à imbuia, peroba do campo etc.
 Como se vê, no exemplo proposto, sucessivas especificações, individualizadoras do objeto, surgiram a partir de um limite mínimo: o gênero de bem requerido, no caso o objeto – mesa. Houve, portanto, legítima interferência do critério administrativo individualizador do bem. Por aí se percebe que a noção de equivalência não se determina unicamente em função do próprio produto. É a Administração quem circunscreve, até certo ponto, o nível de equivalência. Cumpre indagar, até que ponto?
 Se é fácil reconhecer o limite mínimo, a partir do qual se inicia a intervenção do critério administrativo, é tormentoso reconhecer o limite máximo permissível. Pode-se, contudo, afirmar que a margem máxima encontra seu ermo final no ponto em que a intensidade da especificação se converte em singularização de bens ou serviços que, por mesmos, não sejam singulares.
 Isto nos leva a indagar quais os bens suscetíveis de serem havidos como singulares.
 São singulares os bens que possuem uma individualidade tão específica que os torne inassimiláveis com quaisquer outros da mesma espécie. Esta individualidade referida pode provir: a) natureza íntima deles; b) da circunstância de serem únicos; 1) quer em sentido absoluto; 2) quer em razão de evento externo a eles.
 Ainda aqui, os exemplos constituem o melhor recurso para elucidação. Uma produção intelectual – como um livro de crônicas verbi gratia – uma obra de arte, são singulares pela própria natureza íntima deles.
 Um selo de que foi emitido um só exemplar é singular, por ser único em sentido absoluto. Uma espada utilizada em momento histórico relevante é singular e única em razão de evento externo a ela. Poderão existir inúmeras do mesmo formato, fabricação, época e composição metálica, sem embargo, àquela aderiu irremovivelmente uma qualidade externa que a singularizou.
 Serviços singulares são os que se revestem análogas características. A produção de um quadro, por um artista, é singular pela natureza íntima do trabalho a ser realizado. De modo geral, são singulares todas as produções intelectuais, realizadas isolada ou conjuntamente – por equipe – sempre que o trabalho a ser produzido se define pela marca pessoal (ou coletiva) expressa em características técnicas e ou artísticas. Neste quadro cabem os mais variados serviços: uma monografia escrita por jurista, uma intervenção cirúrgica praticada por experiente cirurgião, uma pesquisa sociológica empreenda por uma equipe de planejamento urbano, uma reforma administrativa implantada por técnicos em administração uma cobertura jornalística efetuada por empresa de notoriedade, um curso de alfabetização promovido por educadores qualificados, um ciclo de conferencias efetuado por professores, uma exibição de orquestra sinfônica, uma perícia técnica sobre o estado de coisas ou das causas que o geraram.
 Todos estes serviços se singularizaram por estilo ou por uma orientação pessoal. Note-se que a singularidade mencionada não significa que outras não possam realizar o mesmo serviço. Isto é, são singulares, embora não sejam necessariamente únicos.
 Por certo uma monografia sobre tema jurídico poderia ser escrita por outro jurista, uma exibição sinfônica por outra orquestra, uma perícia, por outro perito, um quadro valioso, por outro artista, um levantamento sociológico, por outra equipe. São trabalho singulares, embora não únicos. Por isso, tal como os bens, que podem ser singulares, embora não únicos. Por isso, tal como os bens, que podem ser singulares, sem serem únicos, tanto quanto estes, em razão da peculiaridade que os caracteriza, não são licitáveis. Eventualmente, nas hipóteses em que caiba concurso, por esta via devem ser obtidos. Quando, porém, seja impossível ou desaconselhável o concurso, pela natureza da atividade ou pelo natural desinteresse que suscitaram, seja pelo método de trabalho das empresas que fornecem o serviço requerido, seja elos ônus que acarretariam, sem compensação garantida ao eventual fornecedor, a solução cabível é contratar diretamente.
 Em conclusão:
 a) A Administração pode e deve interferir com seu critério administrativo para especificar o bem ou serviço desejado. Eis por que a individualidade do bem nem sempre é um dado absoluto em si mesmo. Sua caracterização resulta de um contemperamento entre o gênero do objeto ou serviço requerido e o critério administrativo determinado em função da necessidade a ser satisfeita.
 b) O critério administrativo não pode interferir além do ponto em que a especificação singularize bem ou serviço que não seja, por si mesmo, singular.
 c) Os bens ou serviços singulares seja, ou não, únicos, por esta mesma qualidade, não são objeto de licitação; em rigor, não tem similares. Não são concorríveis, por faltar o pressuposto da licitação, que é igualdade dos produtos ou serviços oferecidos. A licitação supõe concorrência dos mesmos, bens ou serviços. Os bens e serviços singulares pela marca do estilo ou pela orientação peculiar, pessoal que os caracteriza nunca serão os mesmos que os prestados por outros.
 
 III – Os casos de dispensa de licitação são contemplados no art. 126, § 2º, do decreto-lei n. 200, de 27 de fevereiro de 1967. A inteligência das hipóteses previstas, contudo, só pode ser corretamente feita à vista das considerações expendidas ao longo do título II deste parecer.
 A letra de um dispositivo só integra o sentido desde quando se lhe conhece o espírito, o qual deriva sempre de uma investigação teórica ordenada em função de captar a natureza íntima do instituto e seu objeto.
 Declara o § 2º do art. 126 ser dispensável a licitação: - nos casos de guerra, perturbação grave da ordem ou calamidade pública – inciso “a”; - quando sua realização comprometer a segurança nacional, a juízo do Presidente da República – inciso “b”; - quando não acudirem interessados à licitação anterior, mantidas, neste caso, as condições preestabelecidas – inciso “c”; - quando a operação envolver concessionário de serviço público ou, exclusivamente, pessoas de direito público interno ou entidades sujeitas ao seu controle majoritário – inciso “f”; - nos casos de emergência, caracterizada a urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízos ou comprometer a segurança de pessoas, obras, bens ou equipamentos – inciso “h”; - nas compras ou execução de obras e serviços de pequeno vulto, entendidos como tal os que envolverem importância inferior a cinco vezes, no caso de compras e serviços, e a cinquenta vezes, no caso de obras, o valor do maior salário mínimo mensal – inciso “i”.
 Nenhuma destas diferentes hipóteses, contempladas nos incisos “a”, “b”, “c”, “f”, “h” e “i”, dizem com o objeto da licitação e são realmente casos de dispensa. O critério do legislador, determinado por motivos vários (de segurança, de urgência, de economia, conforme o caso), exclui a obrigação de licitar que, em princípio, existiria.
 Já as hipóteses previstas nos incisos “g”, “e” e “d”, em rigor não são casos e dispensa. Inexiste a obrigação de licitar porque a própria natureza do objeto os tornaria insusceptíveis de se adaptarem ao supor lógico da licitação: concorrência dos mesmos bens. As figuras delineadas nas letras supramencionadas referem-se a objetos e serviços singulares, no sentido retro firmado, e, bem por isso, ilicitáveis.
 Na letra “g”, cogita-se da aquisição ou arrendamento de imóveis destinados singular, tornando único por evento externo: a destinação que se lhe dará de que nenhum imóvel que não o escolhido poderia apresentar a mesma individualidade necessária, quando mais não seja impossibilidade de se encontrar na mesma situação especial. Este óbice, torna único o objeto.
 Na letra “e”, trata-se igualmente de bem singular, ou pela natureza – é o caso da obra artística – ou por haver tornado único em razão de evento externo – é o caso do objeto histórico.
 Finalmente a letra “d” refere-se à “aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só podem ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos, bem como na contratação de serviços com profissionais ou firma de notória especialização”.
 A primeira parte do dispositivo – produtos em que haja um único fornecedor – não é o bem que é singular, mas quem pode oferecê-lo. Existe, portanto, impossibilidade absoluta de ser realizada a licitação pela existência de ofertante único.
 A segunda parte do dispositivo é que interessa ao caso vertente, sub consulta: “contratação de serviços com profissionais ou firmas de notória especialização”.
 A contratação de reportagem com revista em questão inclui0se entre os serviços de firma notória especialização?
 Não teríamos dúvida em responder afirmativamente, mesmo se o texto não oferecesse – como oferece – elementos tão amplos para avalizar, em interpretação lógica, a inexistência da obrigação de licitar.
 Trata-se, na conformidade do exposto na segunda parte do parecer, de um serviço singular; isto é, produção intelectual necessariamente caracterizada por um estilo, por uma marca individualizadora que resulta de um trabalho profissional especializado. Reportar acontecimentos é uma especialidade que se caracteriza por um feitio próprio. Sobremais, cada revista se individualiza, em função da orientação especializada da empresa não só em um gênero – no caso a reportagem – como também em um tipo de mercado a ser atingido. Além disto, cada revista tem penetração em diferentes camadas, segundo os padrões profissionais especializados a norteiam. O tipo de paginação, a forma da composição, a seleção e distribuição de matérias, a diagramação, o conteúdo e o teor a reportagem, o estilo de linguagem, a predominância de textos ou de fotografias, a preferência por imagens, mais artísticas ou mais informativas, tudo isto confere uma individualidade singular a cada revista e é, sem dúvida, uma definição especializada. A revista em apreço, inquestionavelmente, acha-se colhida do espírito do texto do art. 126, § 2º, “d”, entre as firmas de notória especialização.
 Finalmente, o serviço de reportagem pretendido da revista em questão não seria licitável pela natureza mesma da atividade solicitada. Não haveria por que cotejar preços se se pretende o serviço especializado de um veículo especializado cuja produção apresenta um estilo, uma marca de trabalho, forçosamente inconfundível, diversa de qualquer outra. Trata-se, no caso de serviço singular, conquanto não único.
 De resto, a licitação também é instrumento moralizador. Se, como afirmado na consulta, a revista em tela, pelo fato de já haver efetuado cobertura jornalística no município, dispõe de possibilidade de cobrar abaixo de sua tabela oficial de preços, oferecendo, pois, condições vantajosas, sem comprometimento da moralidade administrativa, ressalva-se a defesa daquele valor com o asseguramento da vantagem econômica do município, que é, afinal, o próprio objetivo da licitação, quando necessária.
 No caso em tela tanto pelo caráter singular do serviço que o excluiria, in limine, da possibilidade de licitação, quanto pelo disposto no art. 126, §2º, “d”, do decreto-lei n. 200, em cujo espírito se alberga o caso concreto, entendemos possível contratar os serviços da empresa sem licitação.
 Nunca é demais recordar a máxima adequada como princípio da interpretação: Littera enim occidit, spiritus autem vivificat (São Paulo aos Corínthios, Epístola II, capítulo 3, versículo 6).
 É o meu parecer, sub censura dos doutos.

I. Organização do funcionalismo municipal1. A Autonomia dos Municípios e a organização de seu funcionalismo — A Constituição Federal assegura, aos Municípios, a autonomia de autogoverno (art. 15. n. l) e de autoadministração (art. 15, n. II). Esta caracteriza-se pela organização própria, no que concerne a seu peculiar interesse. incluindo- se a autonomia financeira (art. 15. n. n. "a") e a autonomia administrativa, consubstanciada na capacidade para organizar os serviços públicos locais (art. 15, n. II, "b").2. Organização dos serviços públicos locais — A autonomia para organização dos serviços públicos locais. Reconhecida aos Municípios, envolve sua competência para a prestação dos serviços públicos e de utilidade pública predominantemente locais, em benefício de sua comunidade, para o que necessita de meios institucionais ordenados no sentido do cumprimento daquelas finalidades. Esses meios institucionais dizem respeito a estruturação administrativa do governo municipal, especialmente da Prefeitura, bem assim a organização do quadro de seu pessoal. Quer isso dizer que ao Município cabe organizar seu funcionalismo, na forma que melhor atenda aos interesses do serviço local. tratando-se, pois, de matéria incluída no seu peculiar interesse, sendo assim, de sua competência privativa.II. Regime jurídico dos servidores municipais3. Fundamento legal —O regime jurídico dos servidores municipais há que ser instituído em lei do Município, pois se trata de matéria sujeita ao princípio da legalidade. É matéria reservada à lei, em sentido técnico-formal de normas fixadas pelo órgão legislativo que, no âmbito municipal, é a Câmara Municipal, com a colaboração do Prefeito, mediante sanção. A lei que institui o regime jurídico dos servidores municipais denomina-se Estatuto dos Servidores Públicos do Município, ou Estatuto dos Funcionários Públicos do Município, se abranger apenas o regime dos funcionários municipais, conforme a distinção que adiante se fará.4. Servidores municipais — Cumpre, agora, estabelecer alguns conceitos, para distinguir as várias categorias do pessoal que exerce atividade no governo e na administração municipal.Todos aqueles que prestam serviço ao Poder Público municipal ou realizam atividades da alçada deste podem ser designados agentes públicos municipais ou locais. Como pessoa jurídica que é, o Município só pode operar por meio de órgãos, que são, assim, o instrumento ou meio de ação pelo qual o Município se coloca em condições de querer, de atuar e de relacionar-se com outros sujeitos de direito. Manifesta-se corno um centro de competências delimitado por normas legais. No órgão, distinguem-se dois elementos: a) um, subjetivo, pessoal e variável, que é a pessoa ou conjunto de pessoas que, de fato, expressam a vontade do Município: b) outro, objetivo, abstrato, institucional e contínuo, que é o cargo público, ou seja, o complexo de atribuições, competências e poderes que individualizam o órgão dentro da estrutura municipal. O órgão é. assim, uma unidade jurídica que compreende seu titular (elemento subjetivo) como suas competências, suas atribuições e seus meios técnicos, informativos, coativos, etc., que caracterizam o cargo (elemento objetivo) (cf. "La Estructura del Estado", págs. 9-10, Bosch, Casa Editorial. Barcelona, 1958, obra de um grupo de professores da Universidade de Barcelona, adaptado o texto para o âmbito municipal).O elemento subjetivo do órgão público — o titular — denomina-se genericamente agente público, que adquire a qualidade de titular exatamente pela investidura no cargo (elemento objetivo). Dada a diferença de natureza das competências e atribuições cometidas aos agentes públicos, podem eles ser classificados em três grandes grupos: a) agentes políticos, titulares dos cargos que compõem a estrutura fundamental do governo municipal: Prefeito e seus auxiliares imediatos. e os vereadores; b) servidores públicos municipais, titulares de cargo, função ou emprego municipal, compreendendo-se debaixo desta denominação todos aqueles que mantêm com o Poder Público local relação de trabalho, não eventual. sob vínculo de dependência, caracterizando-se, assim, pela profissionalidade e relação de dependência (subordinação hierárquica); c) particulares em colaboração com a Administração, prestadores de serviço público, sem vínculo de emprego e de dependência, como os locadores de serviço, os concessionários. os permissionários ou delegados de função, os credenciados nos casos permitidos em lei (decreto-lei n. 200. de 25.2.1967, art. 111, e seu Regulamento, decreto n. 66.715, de 15.6.1970) (sobre o assunto, cf. Celso Antônio Bandeira de Mello, "Apontamentos sobre os Agentes Públicos", págs. 3 a 6, Editora Revista dos Tribunais, São Paulo, 1970).Servidor público municipal é, ainda, expressão genérica, que comporta subclassificação. Abrange todo o pessoal administrativo, que presta serviço na Administração Pública municipal, centralizada ou autárquica. mediante retribuição pecuniária e sujeito a estatuto próprio.São espécies de servidor público: a) o funcionário público, que compreende o pessoal pertencente ao quadro permanente e fixo da administração municipal centralizada; pode definir-se o funcionário público como a pessoa legalmente investida em cargo público, que percebe dos cofres públicos vencimentos ou remuneração pelos serviços prestados, ou, ainda, pessoa a quem se cometem as atribuições e responsabilidades de um cargo público; b) extranumerários (não mais admissíveis nos termos da Constituição, mas ainda remanescentes do regime anterior), constituídos do pessoal extraquadros. admitidos para o exercício de função; c) servidores autárquicos, compreendendo o pessoal não contratado pela legislação trabalhista que exerce cargo ou função nas autarquias, sob regime próprio; d) empregados públicos, os que prestam serviço na administração pública centralizada ou autárquica sob o regime da legislação trabalhista; e) servidores em regime especial, admitidos em serviço de caráter temporário ou contratado para funções de natureza técnica especializada. nos termos do art. 106 da Constituição Federal, ainda dependente de regulamentação legal.
 Ao lado desses, pode-se ainda falar em empregados paraestatais, contratados pela legislação trabalhista para prestar serviço nas entidades paraestatais (empresa pública e sociedade de economia mista), mas que não têm rigorosamente a natureza de servidores públicos, uma vez que tais entidades são consideradas de direito privado.
 5. Conteúdo do estatuto — Em regra, o estatuto que institui o regime jurídico dos funcionários municipais só contém regras relativas aos funcionários públicos do Município, tomada essa expressão no sentido estrito definido no tópico anterior. Se, porém, contiver normas sobre outras categorias, o que não é aconselhável, será designado como Estatuto dos Servidores Municipais. A matéria que constituirá o conteúdo do estatuto limitar-se-á às seguintes questões: a) disposições preliminares, compreendendo os dispositivos que definem os conceitos de funcionário, cargo público, quadro, classe, carreira etc.; b) disposições referentes ao cargo, seu provimento e sua vacância, desdobradas em capítulos, seção, etc.; c) disposições relativas aos direitos dos funcionários, aposentadoria, férias, licenças. Vencimentos e outras vantagens pecuniárias, etc.; d) disposições sobre os deveres e responsabilidades dos funcionários; e) disposições sobre infrações funcionais e respectivas penalidades; f) disposições sobre o processo administrativo, visando à apuração de infrações funcionais e aplicação da penalidade cabível, bem como sobre sua revisão; g) disposições finais, onde se incluem aqueles dispositivos especiais ou gerais, que não cabem em outra parte do Estatuto; h) disposições transitórias, onde se inscrevem normas destinadas a reger situações de transição entre o regime anterior e o regime estatuído. 6. Limites constitucionais à competência municipal — Dissemos que cabe ao Município estabelecer o regime jurídico de seus servidores. Mas não o pode fazer com inteira liberdade, pois há que obedecer os dispositivos da Constituição Federal, que contêm os princípios relativos aos funcionários públicos e que são aplicáveis às municipalidades. Tais princípios estão inscritos nos arts. 97 a 111 da Constituição da República, com a redação da Emenda Constitucional n. 1, de 17.1 0.1969, dizem respeito à acessibilidade de todos os brasileiros (natos ou naturalizados) aos cargos públicos, à exigência de concurso público de provas ou de provas e títulos para a primeira investidura em cargo público, que não seja de provimento em comissão, ao princípio da paridade de vencimentos dos cargos do Poder Legislativo (Câmara Municipal) e do Poder Executivo (Prefeitura), à vedação de acumulações remuneradas, salvo exceções previstas no próprio texto constitucional. ao direito de estabilidade do funcionário nomeado por concurso, após dois anos de exercício. ao direito à aposentadoria por invalidez, ao completar 70 anos de idade, ou voluntária, com 35 anos de serviço (homens) ou 30 (mulheres), com proventos integrais neste caso, e no de invalidez em razão de acidentes ou certas doenças graves, contagiosas e incuráveis. etc., e proventos proporcionais nas outras hipóteses, à garantia de processo administrativo para a demissão. assegurada ampla defesa do indiciado. etc. III.Cargo, função e emprego público7. Correlação com as categorias de servidor — Vimos anteriormente que se distinguem, no conceito de servidor público, as categorias de funcionário público, servidor extranumerário, servido autárquico, empregado público e servidores em regime especial. Deixando de parte· o servidor autárquico, que pode ocupar cargo ou função em autarquia com quadro e regime próprios, as demais categorias podem vincular-se à administração direta e correlacionam-se com os conceitos de cargo público, função pública e emprego público.Efetivamente, funcionário público, em sentido estrito, é o ocupante de cargo público, enquanto a função é exercida por servidor extranumerário ou servidor em regime especial. A diferença fundamental encontra-se no fato de que o cargo integra a estrutura permanente da burocracia, preexiste a seu titular e pode existir sem este, ao passo que a função somente existe em razão de seu titular, constitui-se com ele. O mesmo se pode afirmar relativamente ao emprego, que se caracteriza com a contratação de alguém.O estatuto deve cuidar apenas dos funcionários públicos, não se incluindo em seu objeto referência às funções e aos empregos. Por isso, apenas menciona os cargos públicos e os problemas a eles relativos. razão por que somente deles trataremos a seguir.8. Conceito de cargo público — Ao examinarmos o conceito de órgão, verificamos que este é um centro de competência delimitado pelo Direito ou por lei. Esse conceito aplica-se também ao cargo público, que é a mais simples unidade de poderes e deveres estatais (União, Estados e Municípios). Poderíamos, pois, definir o cargo público como um centro unitário e indivisível de atribuições estabelecido em lei. Mas os cargos são designados por nome próprio, pelo que se costuma incluir em sua definição essa característica. Celso Antônio Bandeira de Mello, a propósito, ensina: "Cargo é a denominação dada à mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente. É, pois. um complexo (ou um ponto. ou um termo) unitário e indivisível de competências. criado por lei, com número certo e designação própria, concernente a funções da organização central do Estado. Pode-se definir os cargos como as mais simples e indivisíveis unidades abstratas criadas por lei, com denominação própria e número certo, que sintetizam um centro de competências públicas da alçada da organização central a serem exercidas por um agente. Esta é a definição que nos parece adequada. À moda da definição legal encarecem-se, “número certo, designação própria", a fim de caracterizar a individualidade dos cargos. Menciona-se o requisito da criação por lei, dado que só o Legislativo tem poderes para criá-los, falecendo ao Executivo esta possibilidade. Acentua-se o seu caráter de unidade abstrata mais simples e indivisível de competências, a fim de distingui-los dos órgãos, que também são unidades abstratas de competências, mas que possuem dentro de si outras unidades: justamente os cargos" (ob. cit., pág. 9). Nesse final é que se encontra divergência de posição entre nosso ponto-de-vista e o desse ilustre publicista, porque aceitamos uma doutrina do órgão, que inclui o cargo público em seu conceito, sendo este o órgão primário mais simples. No mais, há coincidência de opinião.Hely Lopes Meirelles, diferençando o cargo da função, preleciona: "Cargo público é o lugar instituído na organização do funcionalismo, com denominação própria, atribuições especificas e estipêndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Função é a atribuição ou o conjunto de atribuições que a Administração confere a cada categoria profissional. ou comete individualmente a determinados servidores, para a execução de serviços eventuais."Todo cargo - acrescenta o ínclito administrativista e municipalista – tem função, mas pode haver função se cargo. As funções do cargo são definitivas; as funções autônomas são, por índole, provisórias, dada a transitoriedade do serviço a que visam atender. Daí por que as funções permanentes da Administração devem ser desempenhadas pelos titulares de cargos e as transitórias por servidores designados ou contratados precariamente" (cf. "Direito Administrativo Brasileiro", pág. 355, 2ª ed. Revista dos Tribunais, São Paulo, 1966).O conceito legal de cargo público, nos vários estatutos existentes, nem sempre tem sido preciso. O art. 2º do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, por exemplo, declara: "Cargo público é o criado por lei, com denominação própria, em número certo e pago pelos cofres da União", destacando apenas suas características externas, sem menção a seus elementos intrínsecos. Mas o Estatuto dos Funcionários da Guanabara dá urna conceituação de cargo, que concilia as exigências doutrinárias com os requisitos legais extrínsecos, pelo que nos parece aceitável. De fato, declara no art. 3º, §1º: "Cargo é a designação do conjunto de atribuições e responsabilidades cometidas a um funcionário, identificando-se pelas características de criação por lei, denominação própria, número certo e pagamento pelos cofres do Estado." Verdade que ainda incide no defeito de definir o cargo como atribuições e responsabilidades cometidas a um funcionário, pelo que incorre numa espécie de círculo vicioso, porquanto, no mesmo art. 3.º. "caput", definira o funcionário público como "a pessoa legalmente investida em cargo público, que percebe dos cofres estaduais vencin1entos ou remuneração pelos serviços prestados." Mas isso não tem maior importância, desde que aquele acréscimo, "cometidas a um funcionário”, é absolutamente dispensável no conceito do cargo. Basta dizer que é um conjunto ou um centro de atribuições, deveres e responsabilidades, criado em lei, com denominação própria, número certo e estipendiado pelos cofres municipais, para caracterizar o essencial dos cargos da organização do Município.
 9. Classificação dos cargos públicos — Uma administração bem estruturada deverá estabelecer um plano de classificação de cargos, em que se definam, com precisão, as respectivas atribuições, descrevendo-as em seus aspectos fundamentais, estabeleçam as responsabilidades e deveres a eles inerentes, bem como seu padrão de vencimento e demais situações que os caracterizem com rigor.Podem ser isolados ou de carreira. São de carreira os que se integram em séries de classes da mesma profissão ou atividades, escalonadas segundo a maior complexidade de atribuições e padrão de vencimento. Cada classe de uma carreira constitui um agrupamento de cargos ela mesma denominação e com iguais atribuições e responsabilidade. ou, simplesmente, "o conjunto de cargos da mesma denominação e padrão de vencimento". Na verdade, os estatutos não são muito técnicos ao definir as Classes, especialmente ao falar em mesma denominação, pois isso não caracteriza só a ela, mas a todos os cargos de uma carreira. O que distingue uma classe da outra, em um sistema de rigorosa classificação de cargos, é a maior complexidade das atribuições e responsabilidades dos que as integram de baixo para cima.São isolados os cargos que não foram organizados em uma série de classes de uma carreira. Quase sempre correspondem a determinada função, em pequeno número, impedindo sejam estruturados em carreira, por não ser a profissão ou serviço que os caracteriza suscetível de maiores desmembramentos que possibilitem o escalonamento das atribuições por várias classes.
 10. Provimento dos cargos públicos — Provimento é o procedimento mediante o qual se atribui o cargo público a um titular. É. como disse Celso Antônio Bandeira de Mello, a designação de uma pessoa para titularizar um cargo público (ob. cit. pág. 14).
 O provimento dos cargos da Prefeitura compete exclusivamente ao Prefeito. Far-se-á por decreto ou por portaria, conforme dispuser a lei orgânica dos Municípios. É nulo o provimento de cargo feito por lei (cf. Hely Lopes Meirelles. ob. cit., pág. 359).Quanto ao provimento. os cargos públicos podem ser:a) de provimento efetivo, que é aquele que, segundo a lei, deve ser preenchido em caráter definitivo, referindo-se essa característica à titularidade do cargo, para indicar que aquele que nele for investido o será com caráter de fixidez, isto é. como seu titular definitivo, em princípio, pois isso não impede remoção e transferência;b) de provimento em comissão, que é o que, segundo a lei. será ocupado em caráter transitório, querendo isso dizer que seu ocupante não é o titular definitivo do cargo, mas nele permanecerá apenas enquanto bem servir ou enquanto merecer a confiança da autoridade que o indicou ou nomeou: em geral, pertencem à alta administração, como os de direção;c) de provimento vitalício, não existindo no âmbito municipal, salvo naqueles Municípios que possuem Tribunal de Contas próprio, pois, hoje, a vitaliciedade é reservada à magistratura e aos membros dos Tribunais de Contas.
 11. Formas ele provimento elos cargos públicos — "Formas de provimento são as diferentes maneiras de se preencherem os cargos e podem ser classificadas do seguinte modo":
 A) Provimento inicial ou originário — É a modalidade de provimento em que o preenchimento do cargo se faz de modo autônomo, isto é, independentemente de anteriores relações entre o provido no cargo e o serviço público, segundo a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello (ob. cit. pág. 14). Convém, entretanto, esclarecer que o provimento inicial se verifica sempre que o preenchimento do cargo não dependa ou não esteja vinculado a uma situação funcional já existente. Esse esclarecimento é necessário, porque também se considerará inicial o provimento, quando um funcionário é nomeado para outro cargo isolado ou de carreira de natureza profissional diversa do que vinha ocupando, após concurso público. Por exemplo, um escriturário, que seja bacharel em Direito e concorra em concurso para provimento de cargo de advogado e é habilitado, será nomeado, e isso caracteriza provimento inicial, porque o provimento no novo cargo nada tem a ver com sua situação funcional, não tem qualquer vinculação com o exercício do cargo que ocupava.
 O provimento inicial ou originário é o que a Constituição Federal denomina primeira investidura em cargo público (art. 97, § 1º).
 Nomeação e a forma de provimento inicial, autônoma e originária de alguém em cargo público. É a única forma provimento inicial; caracteriza a primeira investidura em cargo público de que fala o art. 97, § 1º da Constituição Federal.A nomeação, na Administração municipal, será feita:a) em caráter efetivo, quando se tratar de cargo que a lei defina como de provimento efetivo, sendo dessa natureza todos os cargos de carreira e os isolados que não sejam declarados em lei de livre nomeação e exoneração;
 b) em comissão, quando se tratar de cargos que a lei declare de livre nomeação e exoneração (Constituição Federal art. 97, § 2º).Concurso — A nomeação para carago público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos (Constituição Federal, art. 97, § 1º). Prescindirá de concurso a nomeação para cargos em comissão, declarados em lei de livre nomeação e exoneração: é que tais cargos são providos por pessoa de confiança do nomeante e por serem de provimento provisório, no sentido de que seu titular não se tornará seu ocupante definitivo, não há razão para se exigir concurso, sendo mesmo incompatível com a natureza do provimento em confiança.Significa, pois, dizer que toda nomeação em caráter efetivo só poderá recair em candidato aprovado previamente em concurso público ele prova ou de prova e título. Não basta, porém, a aprovarão prévia. É necessário. ainda, obedecer à ordem de classificação dos aprovados. sob pena de invalidade da nomeação.O estatuto dos funcionários municipais deverá estabelecer as regras fundamentais do concurso, que há de ser público, isto é, aberto a qualquer interessado que preencha as condições e requisitos legais para concorrer e ser provido no cargo em questão. Não cabe ao Estatuto definir quais os cargos para cujo provimento se exija apenas concurso de provas, ou de provas e títulos. A lei criadora dos cargos é que estabelece a natureza do cargo, e daí a exigência de título ou não para seu provimento. Em geral, faz-se concurso de prova e títulos para os cargos que devam ser providos por portadores de diplomas ou certificados de cursos especializados.Os pormenores sobre os concursos devem ser previstos em regulamento, e instruções especiais de cada um, conforme a natureza do cargo a ser provido. Tudo, é claro, em consonância com as regras básicas inseridas no Estatuto.Estágio probatório — Estágio probatório é o período de tempo, fixado no Estatuto, durante o qual são apurados os requisitos necessários à confirmação do funcionário nomeado para cargo efetivo. Nesse período de experiência, o funcionário ficará em observação, devendo provar as seguintes qualidades: idoneidade moral. assiduidade, disciplina, eficiência. Se tais requisitos não forem preenchidos em conjunto, isto é, se qualquer deles não for verificado. O funcionário poderá ser exonerado.
 O estágio probatório tem sido fixado ora para um ano, ora para dois anos. Melhor será adotar o período de dois anos, em harmonia com o disposto no art. 100 da Constituição Federal, que estabelece que serão estáveis, após dois anos de exercício, os funcionários nomeados por concurso.
 B) Provimento derivado — "É a forma de provimento em que o preenchimento do cargo se liga a uma anterior relação existente entre o provido e o serviço público. Como o próprio nome declara, é derivado, pois deriva, procede, de um vínculo anterior, ao contrário do provimento inicial, em que o preenchimento é originário, sem derivação alguma" (cf. Celso Antônio Bandeira de Mello, ob. cit., págs. 15 a 18, cujos ensinamentos resumiremos a seguir).
 São modalidades de provimento derivado: a) a derivação horizontal; b) a derivação vertical; c) a derivação por reingresso.
 a) Derivação horizontal — Consiste na passagem do funcionário de um cargo para outro. É a transferência prevista nos vários estatutos, e que se define como a forma de provimento derivado consistente na mudança do funcionário de um para outro cargo de mesmo nível de vencimento ou remuneração. A transferência pode dar-se a pedido do funcionário, ou de ofício, isto é, por deliberação da Administração. A transferência, quando implica troca de cargos entre dois funcionários, a pedido deles, denomina-se permuta. Por meio dela é que se procede à readaptação de funcionário, isto é, a passagem deste para um cargo mais compatível com suas aptidões profissionais ou capacidade físico-mental. Finalmente, cumpre esclarecer que a transferência é simples faculdade da Administração, não sendo, pois, direito do funcionário, pelo que não cabe, por exemplo, mandado de segurança, quando é negada àquele que a solicita.Remoção — Não se confundem remoção e transferência. Esta é forma de provimento de cargo; verifica-se mudança de quadro. ou de natureza funcional. Aquela é mero deslocamento de um para outro órgão, de uma para outra repartição ou unidade administrativa, que, às vezes, importa deslocamento de um lugar para outro, cobrindo claro na lotação existente. Também pode ocorrer a pedido ou de oficio.Lotação entende-se o número de funcionários que devem ter exercício em cada órgão, repartição ou unidade administrativa. Vale dizer, consiste no número de cargo que lotam o órgão, a repartição ou a unidade administrativa.Relotação — Não confunde nem com remoção nem com transferência. Pois significa trasladação de um cargo com seu ocupante (se estiver preenchido) de uma repartição para outra.Progressão horizontal — Também não é forma de provimento, mas importa mutação funcional. É prevista nos Estatutos da União e do Estado da Guanabara e é definida como o aumento periódico do vencimento-base decorrente da antiguidade na classe. O Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo dá a essa figura o nome de promoção (a chamada promoção horizontal). Visa a progressão horizontal apenas a proporcionar um adicional no vencimento-base do funcionário a cada período previsto, de três em três anos, ou de cinco em cinco anos. Corresponde, em linhas gerais, ao adicional por tempo de serviço existente em quase todos os estatutos.b) Derivação vertical — Consiste na passagem de um funcionário de um para outro cargo com elevação funcional. Verifica-se através de promoção ou de acesso.Promoção — É a elevação do funcionário à classe imediatamente superior àquela a que pertence dentro da mesma carreira, obedecidos os critérios de merecimento e de antiguidade, na forma estabelecida no Estatuto e seu regulamento. O Estatuto do Estado de São Paulo dá a esse tipo de promoção o nome de acesso, a nosso ver erroneamente, enquanto a promoção nele prevista corresponde, como vimos, à progressão horizontal.Acesso — Para o Estatuto do Estado de São Paulo, é a elevação do funcionário de uma classe para outra de maior complexidade ou a um cargo de chefia ou direção de provimento efetivo. Para os Estatutos da União e da Guanabara, mais acertadamente, o acesso é o ingresso do funcionário da classe final de uma carreira (série de classes), na classe inicial de outra de formação profissional afim, porém, de escalão superior, mediante aprovação em concurso de provas ou mediante habilitação em curso especial mantido pela Administração, atendido sempre o requisito de habilitação profissional.A promoção vertical e o acesso são. como se vê, formas de provimento, pois importam na investidura do funcionário em outro cargo, tendo como pressuposto requisitos funcionais.c) Derivação por reingresso — Consistem suas várias figuras no retorno ao serviço ativo de funcionário que dele se achava desligado. São figuras de derivação pôr reingresso: a reintegração, a readmissão, o aproveitamento e a reversão.Reintegração é o reingresso do ex-funcionário no serviço público com ressarcimento dos vencimentos e vantagens ligados ao cargo que ocupava, decorrente de anulação do ato de demissão. Será feita no cargo anteriormente ocupado ou, não sendo isso possível, em cargo igual ou equivalente. Os Estatutos dos Funcionários da União e da Guanabara, como a maioria deles, admitem a reintegração judicial, isto é, em consequência de decisão do Poder Judiciário, e a reintegração administrativa. O Estatuto dos Funcionários do Estado de São Paulo somente consigna a reintegração por decisão judicial. Esta, aliás, é a que está prevista no parágrafo único do art. 105 da Constituição Federal, nos termos seguintes: "Invalidada por sentença a demissão, o funcionário será reintegrado; e exonerado quem lhe ocupava o lugar ou, se ocupava outro cargo, a este reconduzido, sem direito à indenização." A reintegração administrativa, onde seja admitida, não pode ter o efeito de exonerar o ocupante do cargo, só será possível quando o cargo estiver vago ou em outro de igual natureza ou equivalente também vago.
 Readmissão é o reingresso do ex-funcionário no serviço público, sem ressarcimento de vencimentos e vantagens. É ato administrativo, não existindo readmissão judicial. Dependerá de prova de capacidade apurada mediante inspeção médica, e da existência de vaga. Far-se-á de preferência no cargo anteriormente ocupado pelo readmitido. Poderá ser prevista no Estatuto a possibilidade de contagem do tempo de serviço anterior para efeito de aposentadoria e disponibilidade. Só poderá ocorrer a pedido do interessado, não sendo possível readmissão de ofício. Mas o ex-funcionário não tem direito à readmissão, que é mera faculdade da Administração concedê-la ou não, pelo que se inclui entre os atos de competência discricionária, depende da conveniência da Administração e do interesse do serviço, razão por que o Judiciário não pode obrigá-la.
 Aproveitamento é o retorno ao serviço público ativo de funcionário em disponibilidade. Não é mais obrigatório, como no regime da Constituição Federal de 1946, salvo se o Estatuto determinar essa obrigatoriedade como o faz o da Guanabara (art. 85).
 Reversão é o reingresso no serviço público ativo do funcionário aposentado, quando insubsistentes os motivos da aposentadoria. Far-se-á de ofício ou a pedido, de preferência no mesmo cargo ou naquele em que se tenha transformado, ou em cargo de vencimento ou remuneração equivalente ao cargo anteriormente ocupado, atendido nesse caso o requisito de habilitação. Os requisitos de idade mínima, de tempo de serviço anterior, de prova de capacidade físico- mental e de conveniência serão estabelecidos no Estatuto. Em princípio, a reversão é faculdade da Administração, especialmente se a aposentadoria foi voluntária.
 12. Posse no cargo público — Posse é o ato que completa a investidura em cargo público. É, contudo, dispensada nos provimentos por promoção e por reintegração. Deve o Estatuto estabelecer os requisitos para a posse, que, em geral, são os seguintes: a) nacionalidade brasileira, que abrange o brasileiro nato e o naturalizado; b) idade mínima de 18 anos; c) pleno gozo dos direitos políticos; d) quitação com as obrigações militares; e) bom comportamento; f) boa saúde, comprovada em inspeção médica; g) aptidão para o exercício da função; h) cumprimento das condições especiais previstas em lei para determinados cargos.
 O Estatuto deverá também prever quem é competente para dar posse, bem como o prazo em que terá lugar, que é geralmente de 30 dias, contados da data da publicação do ato de provimento, permitindo-se a prorrogação por mais 30 dias, a requerimento do interessado. Tornar-se-á sem efeito a nomeação ou outro ato de provimento de funcionário que não tomar posse no prazo legal.
 13. Exercício do cargo — Tomando posse, deverá o funcionário entrar no exercício do cargo, prevendo-se no Estatuto prazo para isso, que é geralmente de 30 dias prorrogáveis por igual tempo. Pela posse, a pessoa investida vincula-se ao serviço público, torna-se funcionário, com as consequências daí decorrentes. Pelo exercício, cumpre o principal dever funcional, que lhe dá os direitos pertinentes à sua vinculação ao serviço público.Se o funcionário, empossado, não entrar no exercício no prazo legal, será exonerado.Do exercício do cargo só poderá afastar-se nos casos previstos no Estatuto, sob pena de incorrer no ilícito de abandono ou no de inassiduidade na forma estatutária.
 14. Vacância do cargo — Os casos de vacância serão estabelecidos no Estatuto. Decorre de um fato (morte, por exemplo) ou de um ato (transferência, promoção, acesso, aposentadoria, exoneração ou demissão) que importa em esvaziar o cargo do seu elemento subjetivo. É, pois, o contrário do provimento. Por este, titulariza-se o cargo, dá-se-lhe um titular. Pela vacância. destitulariza-se o cargo, perde este o seu titular.
 Dá-se a vacância, como se viu: a) por morte do funcionário; b) por transferência;c) por promoção ou acesso; d) por aposentadoria; e) por exoneração: f) por demissão.
 Exoneração e demissão — Cumpre esclarecer que ambas são formas de desligamento de funcionário do cargo. Mas não se confundem. Exoneração é o desligamento do funcionário de um cargo público, sem caráter de penalidade. Não implica necessariamente em exclusão do funcionário do serviço público, pois pode o funcionário ser exonerado de um cargo exatamente para assumir outro. Dá-se a pedido ou de ofício. Esta só pode ocorrer quando o funcionário: a) exerce cargo de provimento em comissão; b) quando, exercendo cargo de provimento efetivo, não adquiriu estabilidade e durante o estágio probatório não demonstra possuir os requisitos necessários para sua confirmação; c) quando não entra no exercício do cargo no prazo previsto em foi. Demissão é pena administrativa, importa, por isso. na exclusão do funcionário, não apenas do cargo mas do serviço público; pode ser simples ou agravada com a cláusula de "a bem do serviço público", que é a mais grave sanção aplicada a um funcionário, ao lado da cassação da aposentadoria e da disponibilidade. A demissão só pode ser aplicada, a funcionário estável, em virtude de sentença judicial ou mediante processo administrativo em que se lhe assegure ampla defesa (Constituição Federal, art. 105). Se o funcionário não for estável, poderá também ser demitido sem processo administrativo.IV.Direitos dos funcionários municipais
 15. Fundamentos legais dos direitos dos funcionários — A vinculação do funcionário com a Administração decorre de uma situação legal, estatutária, que se origina com a posse no cargo público. A posse significa a aceitação dessa situação legal. Só nela, só nesse momento. pode vislumbrar-se certa bilateralidade fundada na manifestação da vontade das partes, que as entrelaça em uma rede de direitos e deveres recíprocos, cujos princípios basilares se acham inscritos na Constituição Federal.
 Os direitos e deveres dos funcionários só são aqueles que decorram de previsão em lei, pelo que hão de ser consignados no Estatuto. Não podem ser fixados mediante decreto ou outro tipo de norma jurídica de hierarquia inferior à lei. Dos deveres, contudo, trataremos mais adiante. Aqui, vamos explicitar os direitos que, em geral. são reconhecidos aos funcionários. Uns são garantidos pela Constituição Federal, pelo que, estejam ou não inscritos no estatuto, são devidos a eles. Outros podem ser-lhes atribuídos, ou não, pelo Estatuto.
 16. Garantias constitucionais dos funcionários — A Constituição Federal consagra vários direitos, que garante aos funcionários públicos, e que são de observância obrigatória pelos Municípios, de sorte que, ainda que o estatuto dos funcionários municipais silencie sobre eles, seus funcionários hão que gozá-los. São os seguintes:a) Vencimento — É a retribuição devida ao funcionário pelo efetivo exercício do cargo, correspondendo ao símbolo ou ao nível e grau de progressão funcional ou ao padrão fixado em lei. Vencimentos, no plural, tem sentido diverso do singular, pois significa o padrão fixado em lei (vencimento no singular) acrescido de outras vantagens pecuniárias. A retribuição pecuniária pelo exercício do cargo (vencimento) é reconhecida pela Constituição em diversos dispositivos, embora não diretamente (cf. arts. 98, 99, 100, 102, § 1º, 108, entre outros). É. aliás, o principal direito que cabe aos funcionários, sendo mesmo prevista em quase todos os estatutos a proibição do exercício de cargo público gratuitamente;b) Estabilidade — É o direito que adquire o funcionário de não ser desligado, de ofício, após dois anos de exercício, salvo demissão em virtude de sentença judicial ou mediante processo administrativo decorrente de infração funcional. Está garantida pelo art. 100 da Constituição Federal, ao declarar que são estáveis, após dois anos de exercício, os funcionários nomeados por concurso. Não adquirem estabilidade aqueles que foram nomeados para cargo de confiança, e outros que não forem nomeados por concurso. Podemos afirmar que é uma prerrogativa dos funcionários efetivos, após dois anos de exercício no cargo. Efetividade e estabilidade são institutos inconfundíveis (cf. Hely Lopes Meirelles, "Direito Administrativo Brasileiro", pág. 370, Editora Revista dos Tribunais, 2.ª ed., São Paulo, 1966). A primeira verifica-se no cargo, diz respeito à titularidade deste, é atributo do provimento; a segunda diz respeito ao serviço público. é atributo pessoal do ocupante do cargo;
 c) Aposentadoria — É o direito que a Constituição assegura aos funcionados públicos de passarem para a inatividade remunerada por invalidez, voluntariamente após 35 anos de serviço (se for homem) ou 30 anos de serviço (se for mulher) (art. 101);
 d) Proventos — Direito que a Constituição assegura ao funcionário aposentado, correspondente ao estipêndio que este percebia na atividade. Serão integrais, isto é, no mesmo valor dos vencimentos; 1º) se o funcionário contar 35 anos de serviço, quando do sexo masculino, ou 3.0 anos, quando do sexo feminino; 2º) se se invalidar por acidente em serviço, por moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei. Serão proporcionais ao tempo de serviço, quando o funcionário contar menos de 35 anos de serviço, sendo homem, ou 30 anos, se mulher (cf. Constituição Federal, art. 102);
 e) Tempo de serviço — A contagem de tempo de serviço é direito que a Constituição reconhece aos funcionários para efeito de aposentadoria e disponibilidade, conforme exprime o § 3º do art. 102 da Carta Magna: "O tempo de serviço público federal, estadual ou municipal será computado integralmente, para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade, na forma da lei." O estatuto poderá prever a contagem do tempo de serviço municipal para outros efeitos;
 f) Direito ao processo administrativo — A Constituição declara que o funcionário estável não pode ser demitido senão em virtude de sentença judicial ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. O processo administrativo é. assim, uma garantia constitucional do funcionário estável. Por isso deve ser regulado no estatuto dos funcionários municipais, com todos os meios necessários à plena defesa do funcionário eventualmente processado;
 g) Funcionário municipal investido em mandato eletivo — A Constituição regula, no art. 104. a situação do funcionário público investido em mandato eletivo. Do exame desse dispositivo podemos concluir que o funcionário municipal: 1º) investido em mandato eletivo federal ou estadual ficará afastado do exercício do cargo, contando-se-lhe o período do mandato como tempo ·de serviço apenas para promoção por antiguidade e para aposentadoria, que podem ocorrer durante o mandato; 2º) investido em mandato de vereador; i) ficar afastado do exercício do cargo, se o mandato for remunerado; ii) só se afastará de seu cargo, nos dias de sessão, sem prejuízo de vencimentos e demais vantagens deste, se o mandato for gratuito; 3º) a lei municipal poderá estabelecer outros impedimentos para o funcionário do Município candidato a mandato eletivo, diplomado para exercê-lo ou já em seu exercício, mas não pode obrigar o afastamento do funcionário, por todo o mandato de vereador, quando este for gratuito.
 17. Direitos puramente estatutários do funcionário municipal — Além dos direitos que a Constituição assegura aa funcionário, o estatuto dos funcionário municipais poderá outorgar outros, desde que não contrariem vedações e restrições expressas ou implícitas da Constituição.
 Em geral, os estatutos reconhecem aos funcionários um rol de direitos, classificando-os em pecuniários e não pecuniários.
 Direitos e vantagens pecuniários — Além do vencimento, poderão ser outorgadas aos funcionários as seguintes vantagens pecuniárias: a) adicionais por tempo de serviço, conferidos por quinquênios ou por triênios, correspondentes a uma percentagem geralmente de 5% sobre o vencimento-base (padrão fixado em lei); b) gratificações, de várias naturezas, tais como: de função, pelo exercício de comissão, pelo exercício de encargos especiais, pela realização de trabalho relevante, técnico ou científico, p ela prestação de serviço extraordinário, pela representação de gabinete, pela execução de trabalho de natureza especial, com risco de vida ou de saúde, pela participação em órgão de deliberação coletiva, pela participação em banca examinadora de concurso; c) ajuda de custo, em compensação de despesas de viagem e instalação, por incumbência fora da sede do exercício; d) diárias, a título de compensação de despesas de alimentação ou pousada, a funcionário que se deslocar do Município a seu serviço; e) salário-família, como contribuição ao custeio das despesas de manutenção da família, em geral atribuído por filho menor de 21 anos, inválido ou estudante até 24 anos de idade; f) auxílio-doença, para ajudar o tratamento da saúde do funcionário; g) auxílio para diferença de caixa, a funcionário afiançado que, no desempenho de suas atribuições, lidar com numerário do Município, em geral na base de 5% mensais do valor do padrão de seu vencimento.
 Direitos e vantagens não pecuniários — Em geral, atribuem-se aos funcionários os seguintes direitos não pecuniários: a) férias anuais remuneradas, geralmente de 30 dias por ano; b) licenças, concedidas a vários títulos, tais como: 1º) para tratamento de saúde; 2º) por motivo de doença em pessoa da família do funcionário; 3º) para repouso à gestante; 4º) para serviço militar obrigatório; 5º) à funcionária casada, por motivo de afastamento do cônjuge funcionário civil ou militar ou servidor autárquico, empregado de empresa pública, de economia mista ou de fundação instituída pelo Poder Público; 6º) para o trato de interesse particular; 7º) como prêmio à assiduidade (licença-prêmio); o Estatuto indicará o tempo das licenças, suas condições, se são ou não remuneradas e em que medida o serão; poderá não outorgar todas. limitando-se, por exemplo, a permitir a concessão apenas das ligadas à saúde e gestação, etc.; c) direito de petição, que, aliás, decorre também de normas constitucionais, pelo qual se outorga ao funcionário a possibilidade de apresentar pedidos e fazer representações a seus superiores, assim como pedir reconsideração de ato ou decisão prolatada em seu prejuízo, dirigido o pedido à autoridade que expediu o ato ou proferiu a decisão, bem como apresentar recurso para autoridade hierárquica imediatamente superior àquela que tiver expedido o ato ou prolatado a decisão, em escala ascendente até à mais elevada, que, no Município, é o Prefeito, no âmbito do Executivo. 
 V.Regime disciplinar dos funcionários municipais
 18. Hierarquia e disciplina — O funcionalismo do Município, como de qualquer outra esfera governamental, tem sua organização fundada num escalonamento hierárquico que vincula o inferior ao superior numa relação de subordinação daquele a este, encontrando-se no seu cume, como chefe da Administração municipal, o Prefeito, que é, assim, o titular do poder hierárquico no Município. Hierarquia é a relação de subordinação existente entre os vários órgãos do Executivo, com a gradação de autoridade de cada um. Na lição de Mário Masagão é o "vínculo que coordena e subordina uns aos outros os órgãos do Poder Executivo, graduando a autoridade de cada um" (cf. Hely Lopes Meirelles, ob. cit., pág. 67). Tem "por escopo — ensina Seabra Fagundes — fazer atuar várias vontades no sentido da realização prática do que uma só (ou um limitado grupo delas, no caso de órgãos coletivos deliberantes), considerada "superior, melhor, mais eficaz", conceba e determine. A vontade do superior condiciona, então, a do inferior. Se esta ainda se não manifestou, traça o sentido a que deve obedecer: quando já expressa faz que se modifique para a ela se amoldar" (cf. "As Forças Armadas na Constituição", pág. 23, Biblioteca do Exército, Rio de Janeiro, 1955, citando Arnaldo de Valles, "Teoria Giuridica della Organizzazione dello Stato", 1936, vol. 1, pág. 331)."Onde há hierarquia, como superposição de vontades, há, correlativamente — prossegue o ilustre publicista —, uma relação de sujeição objetiva, que se traduz na disciplina, isto é, no rigoroso acatamento pelos elementos dos graus inferiores da pirâmide hierárquica, às ordens, normativos ou individuais, emanadas dos órgãos superiores. A disciplina é, assim, um corolário de toda organização hierárquica" (cf. ob. cit. pág. 23).Essa relação disciplinar dos funcionários públicos assenta-se em normas estatutárias, cujo conjunto é ordenado no Estatuto, consubstanciando o regime disciplinar, compreendendo a definição dos deveres, proibições, responsabilidades e sanções administrativas a serem aplicadas nos casos de infrações disciplinares e ilícitos funcionais.
 19. Deveres dos funcionários — Em geral, são previstos os seguintes deveres dos funcionários:a) assiduidade, que impõe ao funcionário a obrigação de comparecer diariamente ao serviço, só sendo permitidas faltas quando justificadas ou abonadas e, nos demais casos, estatuídas; o não cumprimento desse dever pode gerar duas formas de ilícitos funcionais; o abandono do cargo (que é também definido no Código Penal, art. 323, como crime), quando a ausência ao serviço se prolongue por um período de 30 dias consecutivos: inassiduidade, quando, durante o exercício, o funcionário falte interpoladamente pelo número de dias considerado no Estatuto;
 b) pontualidade, que é complemento da assiduidade, pois, além do dever de comparecer diariamente ao serviço, deverá fazê-lo na hora prevista;
 c) urbanidade, dever que impõe ao funcionário a obrigação de tratar o público e colegas com cortesia e educação;
 d) discrição, que importa em manter o funcionário sigilo em relação aos assuntos de seu conhecimento, em razão do cargo ou função, especialmente daqueles que trazem a nota de "confidencial" ou "reservado"; se o assunto não for sigiloso por sua natureza, ou por expressa determinação legal ou ele superior hierárquico, não há infração se o funcionário o comenta ou sobre ele emite opinião, pois que o principio é o de que os assuntos da Administração sejam públicos;
 e) lealdade às instituições constitucionais e administrativas a que servir, que, embora se deva à ordem jurídica em que assentam essas instituições, refere-se, a lealdade, também aos indivíduos no poder, que representam e encarnam essas instituições, sendo, pois, o mesmo que dizer lealdade e respeito aos poderes constituídos;
 f) obediência às ordens dos superiores, exceto quando manifestamente ilegais, que é, pode-se dizer, o dever fundamental do funcionário, uma vez que nele se resume o principio da disciplina; mas as ordens superiores devem estear-se no principio da legalidade para impor-se aos funcionários, visto a relação hierárquica, que fundamenta o poder de expedir ordens e o dever de obediência, é relação fundada no Direito; por isso, o funcionário não está obrigado a cumprir ordens manifestamente ilegais, mas não se lhe permite, ainda assim, rebelar-se contra as ordens emanadas do superior simplesmente, deve representar ao superior de quem emitiu a ordem: se esta não for manifestamente ilegal, for de legalidade discutível, também deverá representar, mas não pode escusar-se de executá-la caso em que a responsabilidade não será sua, mas de quem deu a ordem;
 g) observância das normas legais e regulamentares, dever que não é apenas do funcionário, mas de todos; a ele, porém, que é executor das leis. Corre o dever maior de observá-las;
 h) levar ao conhecimento da autoridade superior irregularidade que tiver ciência, em razão do cargo, cujo não cumprimento revela omissão, que, se culposa ou dolosa, implica conveniência com a irregularidade e pode até constituir fato típico do crime de condescendência criminosa, definido no art. 320 do CP (LGL\1940\2);i) zelar pela economia e conservação do material que lhe for confiado;j) providenciar para que esteja sempre em ordem no assentamento individual a sua declaração de família;zl) atender prontamente às requisições para a defesa da Fazenda Pública (municipal) e às expedições das certidões requeridas para a defesa de direito;m) outros deveres — o estatuto poderá definir outros deveres funcionais, mas os indicados são os principais adotados no sistema brasileiro.
 20. Proibições — Em geral, proíbe-se ao funcionário: a) exercer cumulativamente dois ou mais cargos ou funções públicas, salvo as exceções previstas em lei: essa proibição de acumulações remuneradas está contida no art. 99 da Constituição Federal, que, no entanto, permite, como exceções, a acumulação; de um cargo de juiz (não existente no Município) com um de professor; de dois cargos de professor; de um cargo de professor com outro técnico ou cientifico; de dois cargos privativos de médico, desde que haja compatibilidade de horário e correlação de matéria; b) referir-se de modo depreciativo, em informação, parecer ou despacho, às autoridades e a atos da Administração Pública, federal, estadual ou municipal, podendo, porém, em trabalho assinado, criticá-los do ponto-de-vista doutrinário ou de organização de serviço; c) retirar, modificar ou substituir, sem prévia autorização da autoridade competente, qualquer documento de órgão estadual, com o fim de criar direito ou obrigação ou de alterar a verdade dos fatos; d) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade do cargo ou função; e) promover manifestação de apreço ou desapreço e fazer circular ou subscrever lista de donativo, no recinto do serviço; f) coagir ou aliciar subordinados com objetivo de natureza partidária; g) participar de diretoria, gerência, administração, conselho técnico ou administrativo de empresa ou sociedade: 1º) contratante ou concessionária de serviço público; 2º) fornecedora de equipamento ou material, de qualquer natureza ou espécie, a qualquer órgão municipal; 3º) cujas atividades se relacionem com a natureza do cargo ou função pública

Now reduced share of industrial waste in comparison with the 80s is obvious in Russia Simultaneously, share ofmunicipal waste increases. A rather high part of industrial waste is used for recycling, but in the same time recycling for municipal waste is seldom. A few wastes are used for energy production. It concerns both municipal and wooden waste. The only one exception is pulp and paper mills. The most part of municipal waste is disposed in landfills and dumps including illegal ones. Waste treatment plants including incineration ones are only in several big cities (Moscow, St Petersburg, Samara). These plants are based on rather old technologies, as a rule. The main reason of such situation is absence at national and regional levels of a necessary legislation base that stimulates more effective waste treatment in Russia. In particularly, there is no a well-developed policy in renewable energy resources. Too low prices for gas are also prevention for introducing waste in energy production. Administrative decisions without economic measures are the most common method of management. It needs to use methods of project management in this sphere. There is a serious problem of absence of qualified experts. Thus it is necessary educational and training programs that include all topics of solid waste treatment. For this purpose it should be better to cooperate with the EU countries. It will give possibility to use European experience for Russia. Besides it can give possibility to use Russian technological inventions for other countries. It needs to develop a legislative initiative for separate collection of waste. Legislation that should stimulate private business activity in solid waste treatment is necessary also. It is desirably to make correction of Russian rules in waste treatment for more harmonization with rules of the EU. Now the amount and a variety of solid wastes in Russian cities and settlements is promptly growing. In spite of the fact that the amount of industrial waste in comparison with the 80's has considerably decreased, there is an appreciable increase of the amount of municipal waste. It is necessary to mean, that the significant part of industrial waste is exposed to processing, first recycling (metals, pulp-and-paper production, glass, plastics). In the same time recycling for municipal waste is developed rather poor. This situation is caused by several factors: After the beginning of market reforms in Russia the sector of trade in which modem methods of good packing began to develop very fast. It has resulted in the sharp increase of wastes, containing paper, plastic, cardboard, and glass. In the Soviet period circulation of glass packing (bottles, cans) was rather good due to a well-developed enough infrastructure and used methods of economic incentives for circulation (first on the base of a high mortgaging price). Thus the significant part of returned packing intended for a reuse. For example, glass bottles for milk were used on the average 9 - IO times. Measures of incentives for the population for recycling pulp-and-paper production were also developed. Collecting food waste for use as additives in forage to cattle was carried out. However last years big reducing of glass share and growth of plastic packing one happened changes. Packing in aluminum cans has appeared. Meanwhile, however, as a rule, glass receptacle did not be used repeatedly, and its collecting as a base for manufacture of new receptacle economically does not be stimulated. At the same time there is a certain interest to collecting aluminum cans that is connected to rather high prices for an aluminum waste. Unfortunately, because of backwardness of the infrastructure for collecting metal waste in the municipal sector a process of this collecting is sometimes rather criminal. Besides collectors is mostly the poorest part of the population. Simultaneously the amount of home electronic and electric devices ( computers, communication devices, household devices: refrigerators, TVs, radio sets, audio and video recorders and types) increases considerably with improvement of well-being of the population. Stable growth of the number of cars is observed. Revival of the construction industry promotes expansion of the list of used materials. Thus practice of application of rather dangerous materials (asbestos, PVC) is kept unfortunate] y. Food reduces are not allocated in the separate group now at collecting though use of old Soviet principles would allow to collect organic waste products for composting. These are 30-40 percents from all weight of waste, thus it would be possible to receive the ground for use in a garden facilities and in landscape gardening construction Collecting and transportation of solid waste products Russia By the present moment a basic scheme of collecting and transportation of solid waste did not change, except the increase of a number of the non-authorized dumps. City dwellers collect household waste within the limits of their apartments in waste cans, dust from which then is moved to municipal containers, which are located in courtyards. Many houses are equipped with refuse chutes from which solid waste also is got to municipal containers located in special spaces in the ground floor. Special machines come under certain schedules to transport the filled waste containers to special polygons (landfills) or incineration plants. The locations of municipal containers and clearing units of refuse chutes are mostly in unsatisfactory sanitary conditions, being a source of numerous rats and cockroaches. Offices of firms and administrative establishments have contracts with specialized transport agencies for transportation of solid waste. The vehicles belonging to specialized motor-vehicle pools, as a rule, are equipped with hydraulic elevating adaptations to lift municipal containers. However they are not completed with the equipment of dust densification in containers. The collected waste is overloaded to big volume containers in the overload points and then is transported by special transport to places of landfilling or processing. Vehicles of the specialized motor-vehicle pools are worn strongly out, as the majority of them were acquired in 1980th years. Probably, soon they will require repair or even to replacement. The account of transported dust is made according to volume of containers, instead of weight of contents that conducts to overestimate costs of the companies - carriers. Separate collecting of waste in initial stage of collecting remains while only at a level of projects and experiments. Thus, non-selected solid waste is delivered to places of landfilling or processing. Really, partial separating of collected waste is made directly in processing plants. For this purpose a special conveyor is used where workers take off some sorts of waste materials for further recycling.

ABSTRACTThis work gives a detailed description of the important aspects of a long-term Low-Level Radioactive Waste (LLRW) degradation experiment, performed at Chalk River Laboratories (CRL). This experiment utilized actual LLRW. The wastes consist of unconditioned compacted refuse (paper, mop heads, paper towels, used clothing, etc), which represents the bulk of the waste volume intended for near-surface disposal at CRL. Waste material was collected and compacted to make a total of 11 bales for this experiment. Each bale was then placed and sealed in separate steel containers which were connected to sampling lines. After a dry monitoring period, water was added to promote leaching and decomposition of the wastes. The leachate sampled had a composition similar to landfill leachates. Some applications of this experiment, used to support the safety case of near-surface disposal, are briefly discussed in this paper, e.g., the production of colloidal material, the nature and role of dissolved organics of microbial origin, etc.

E-waste is any refuse created by discarded electronic devices and components as well as substances involved in their manufacture or use. Minimising the production of e-waste helps preserve resources and reducing the amount of energy drawn from the earth. One of the strategies to address this problem is raising e-waste disposal awareness in a sustainable manner among the community. This article aims to identify the level of e-waste disposal awareness among the Malaysia community. This study involved 500 people from nine districts in Selangor, Malaysia by using stratified random sampling method. A questionnaire instrument was used to obtain feedback. The three variables of e-waste disposal awareness studied were e-waste disposal knowledge, e-waste disposal attitudes and e-waste disposal practices. Each variable was divided into three sub-variables; environmental, social and economic. The results showed that the respondents’ e-waste disposal knowledge and e-waste disposal attitudes were at a high level, while their e-waste disposal practice were at a medium level. The findings and issues studied can be used as a reference for the government, non-governmental organisations, the authorities and the community when seeking to develop a more sustainable community life.

In the Juan XXIII neighbourhood (San Miguel de Tucumán, Argentina) there is a huge number of NGOs offering aid and support to the community. Although they share this purpose, the volumes and species of capital (economic, social, cultural or symbolic capital) they have at their disposal are sensitively different. To study the relationships between these NGOs, we stress Bourdieu's concept of "field", where social agents – in Gidden's sense – carry out different social and discursive practices. Within a Critical Discourse Analyse framework, we examine the way each group represents itself and how it establishes discursive relationships with the other NGOs working in the Juan XXIII neighbourhood, and the local newspapers. We conclude that all of the NGOs refer to their accumulated cultural and symbolic capitals to legitimate their position in the (social aid) field. While the economic capital from ecclesiastical sources does not seem to be delicate, some NGOs refuse to get engaged with "politics". Finally, social capital (networking with other organizations) does not play a salient role in the analysed texts.

<p>Landfill management is one of the major issues in the application of sustainable development principles and ecological maintenance of the cities. Promoting their appreciation, and even more preventing for their minimization, are at the heart of many debates within the scientific community, local communities, companies and civil society. The city of Kinshasa is demographically growing much too fast, its capacity to manage the waste produced by 10000000 inhabitants is more than overwhelmed. The question is “WHAT CAN BE DONE?” Today it is acknowledged that these quantities of waste can be fruitfully put to use rather than looking at it simply like at a bothersome, congesting and polluting phenomenon. We have now to consider this above all a “secondary” raw materials resource. The problem is not the amount of waste, but the inability of governments and waste disposal companies to get rid of it. The city of Kinshasa seems today to have a certain disconnection from its environment because of the impacts of human actions these last fifty years. In addition to household refuse and pollution causing an unsanitary environment in most parts of the city, one particularly notes the consequences of uncontrolled urbanization and poor waste management, resulting in widespread insalubrity of the city. The present paper was assessed the situation regarding the urban landfills in Kinshasa by using field evaluation and population questioning.</p>

В статье приводятся результаты археозоологического исследования остеологического комплекса из неукрепленного поселения «Госпиталь-1» (IV–III вв. до н. э.) на территории Керчи (Крым, Россия). Обсуждается выборка костей крупных домашних копытных из кухонных отбросов, обнаруженных в двух сооружениях и необычной яме. Проанализирована природа зафиксированных на костях этих животных многочисленных патологических изменений. Выявленные последствия тяжелой физической нагрузки и костные травмы у взрослых и старых особей (рис. 1–3) свидетельствуют об эксплуатации коров, быков, вола и лошадей как тягловых животных. Предлагается реконструкция специфической хозяйственной ситуации на поселении, связанной с землекопными работами и предельно интенсивным использованием тяглового скота. The paper summarizes results of archaeozoological study of the osteological complex from unfortified settlement «Hospital-1» (the 4th–3rd centuries BC) in Kerch (Crimea, Russia). It discusses a sample of bones of large domestic ungulates from kitchen refuse discovered in two constructions and one atypical pit. The nature of numerous pathological changes on bones of these animals was analyzed. Impact of heavy physical workload and bone injuries identified on both adult and old individual animals (fig. 1–3) are indicative of the use of cows, bulls, ox and horses as draught animals. The reconstruction of the specific economic situation at the settlement associated with earth works and extremely intensive use of draught animals is proposed.

This paper considers the proposal to pay people to get vaccinated against the SARS-CoV-2 virus. The first section introduces arguments against the proposal, including less intrusive alternatives, unequal effects on populations and economic conditions that render payment more difficult to refuse. The second section considers arguments favouring payment, including arguments appealing to health equity, consistency, being worth the cost, respect for autonomy, good citizenship, the ends justifying the means and the threat of mutant strains. The third section spotlights long-term and short-term best practices that can build trust and reduce ‘vaccine hesitancy’ better than payment. The paper concludes that people who, for a variety of reasons, are reluctant to vaccinate should be treated like adults, not children. Despite the urgency of getting shots into arms, we should set our sights on the long-term goals of strong relationships and healthy communities.

Background: Household environmental health indicators have contributed to the quality of life of the populace in regions of the world where they have been made available. This study compared the indicators of household environmental health between oil-bearing and non-oil-bearing communities located in the Niger Delta region of Nigeria.
 Methods: An analytical, cross-sectional household survey was carried out among 601 households in six oil-bearing and non-oil-bearing selected communities located within the Niger Delta region of Nigeria. Multistage sampling was employed, and an interviewer-administered questionnaire used to elicit data on the household environmental health indicators in the communities. The scores across the six indicator domains were summed and categorized into acceptable and unacceptable status. Results: Water sources in both oil-bearing 230 (76.4%) and non-oil-bearing communities 177 (59.0%) were sanitary. Sanitary sewage 250 (83.1%) and sullage disposal 210 (69.8%) was practiced by most households in oil-bearing areas. The minority of respondents in both oil-bearing 26 (8.6%) and non-oil-bearing 41 (13.7%) communities practiced sanitary refuse disposal. Households in oil-bearing communities had twelve times greater odds of having a satisfactory environmental health status compared to households in non-oil-bearing communities (Adjusted O.R: 11.70, 95% C.I: 7.75-17.65).
 Conclusion: Households in oil-bearing communities fared better in all household environmental health indicators. There is a need to address the economic and social determinants of health among households in the Niger Delta to improve household environmental health indicators.

The economic action of any individual seems to be guided by psychological components belonging, often more to the sphere of the intuitive rather than to the logical mind. Cognitive Economics, unlike other critical approaches to neoclassical rationality, is aware of this reality and moves the center of gravity of the theory of the mind of the economic actor from the aspects of conscious, explicit, intentional, and rational towards the tacit, sub-conscious, intuitive and emotional. Cognitive Economics, as empirical theory, par excellence, does not refuse to consider the contribution of the mind to an economic decision. The role of the psyche in many situations of choice is undeniable. It is not, however, the only cognitive reality responsible for economic choices. From this point of view, the concept of limited rationality, remaining within a vision of intentionality in cognitive activities, loses much of its explanatory capacity. One of the motives for economic action is limited rationality because there is not enough computational capacity for calculating the consciousness and the intentions of the human mind. Rationality is also limited through the influence of intuitive, affective, emotional, and silent factors, which all characterize what we have called the intuitive mind. The economic actor’s mind theory is based on cognitive duplicity, integrating the insensitive and the intuitive component depending on the situations and contexts of a decision. However, there are few situations in which we can say that the insensitive component takes the decision without influence of that intuitive. A small part of the mind emerges to the surface image of the economic actor, which characterizes some of the intuitive. But it rests on the larger submerged body of the mind, which is not visible but responsible for guiding the inferential paths of homo-economicus. The’ cognitive economy assumes that this duality of the human mind and the primacy of the intuitive component explains economic action.

Building services are the elements within a building which supports the fundamental operation of a building. Efficient performance of building services able to facilitate and avoid an unnecessary aggravations to the end users. Thus, the role of building services maintenance (BSM) organization is vital during the building operation phase in order to be responsible for overall performance of the building and its services. However, in recent years the maintenance performance provided by BSM organization is lack on many aspects. In Malaysia, the performance provided by BSM organization especially in low cost flats are considered to be poor. Hence, this paper focuses on identifing the BSM problems, the cause and consequently identify critical success factors (CSFs) to be applied by the BSM organization to overcome those problems. Reviews on literatures, questionnaire survey and interview were conducted to collect the valuable data for the study. The data obtained was analyzed using frequency, mean, standard deviation and content analysis. The findings indicatethat the common BSM problems occur in low cost flats are refuse disposal, rain water disposal and fire fighting system. While, lack of expertise, long duration taken and limited numbers of staffs are among the factors identified as the causes of those problems. 10 CSF namely clear goals and objectives, workforce development and training, effetive monitoring and feedback, project team competence, dedicated resources, management planning, taking account past experience, good interdepartmental communication, education on new technologies and clients expectations are identified to solve the challanges facing by the maintenace organization which causes various BSM problems. The 10CSF identified based on the opinion given by 24 interviewees from various Local Authorities. A low cost flat managed by Kuala Lumpur City Hall located at Cheras was used as case study. This study expected to help respective parties to overcome the BSM problems in the low cost flats.

BackgroundDespite the billions of doses at disposal, less than three-quarters of EU citizens received a COVID-19 vaccine by the end of 2021. The situation is particularly worrying in transition societies, which experience much stronger opposition to vaccination compared to their Western counterparts. To understand whether and to what extent this has to do with the socialist legacy, in this paper we explore wider economic, political, and cultural determinants of the COVID-19 vaccine uptake in the EU.MethodsData from Flash Eurobarometer 494 conducted in May 2021 were used to model the attitudes of EU citizens toward COVID-19 vaccination. Based on their views and intentions, each of 26,106 survey participants was allocated into one of the following categories: (1) already vaccinated/plan to get vaccinated; (2) indecisive; (3) refuse vaccination. Multilevel multinomial logit was employed to understand what underlies the reasoning of each group.ResultsThe survey revealed that 13.4% of Europeans planned to delay vaccination against COVID-19, while 11.2% did not intend to get vaccinated. Although numerous demographic and socio-economic factors jointly shape their viewpoints, it is trust (in the authorities, science, peers, and online social networks above all) that strongly dominates citizens' reasoning. Given that most transition societies are witnessing the pandemic of distrust at various levels, this seemingly unrelated feature appears to be vital in explaining why newer member states record lower vaccination rates. Education was also found to play a pivotal role, which is reflected in an individual's ability to critically assess information from various sources.ConclusionThe study results clearly illustrate how long-lasting structural problems (specific for, but not confined to, transition countries) can manifest themselves in unforeseen circumstances if left unaddressed. It is hence of vital importance to learn the lesson and prevent similar issues in the future. Above all, this would require wide-ranging reforms aiming to repair the imperceptible psychological contract between citizens and the state authorities.

Legislation exists which prescribes specific waste disposal methods, especially for condemned products, but financial constraints prohibits its implementation. Current legislation requires independent meat inspection but it is not yet applied at all abattoirs and will take a considerable period of time before it is in place. Meat inspection does not serve any pwpose if condemned products returns to the food chain. Waste management practices at the different grades of abattoirs (Grades A to E) will be assessed and interviews with management will be used to predict the associated health risks to the community and the meat industry. Results obtained, will be used to construct a model to recommend the most suitable waste management system for each grade of abattoir in the Free State Province. This model would be appropriate for other provinces in South Africa. Spoilage bacteria and pathogenic bacteria are found on the surfaces of meat products. Pathogenic bacteria can cause illness when these products are consumed (Aberle, et.al., 2001). Food borne illnesses are a world-wide phenomena that also play a role in South Africa. Duse (2002) quoted the Department of Health statistics indicating that in the period of January to June 1998 there were 110 cases of food poisoning and 3 deaths and in 1999 127 cases reported and 0 deaths occurred. A large variety of bacterial genera have been recovered from red-meat, poultry and their products for example, Actinobacter, Aeromonas, Pseudomonas, Aalmonella, Zersinia, and Streptococcus. An increase in amounts ofwaste are generated all over the world. Abattoirs are one of the industries that contribute to the problem of possible food-borne diseases and potential health hazards associated with food, especially meat (Bradshaw, et.al. 1992). Waste generated by abattoirs include condemned organs and carcasses, blood, hides, paunch content and carcass trimmings. Condemned products and carcasses, unsuitable for human consumption, are eaten by ,,cavengers" or persons living off refuse sites, and could cause a significant health problem which could lead to disease and death.Current economic conditions force under- privileged communities to seek any possible source of food and some of the sites frequented are landfill sites, dumping grounds and disposal sites used by abattoirs (Personal communication, Derbyshire, 2003),

A major limitation to improved waste management in South Africa lies in the paucity of reliable waste data and the exclusion of the contribution of the informal sector from reporting. Due to the disparity in the provision of formal waste management services across households in South Africa, omission of the quantified contribution of informal management practices leads to an inaccurate representation of waste management practices in existing waste data repositories. Given the potentially adverse social and environmental consequences of unregulated waste management practices, a lack of representation thereof has the potential to underestimate impacts. As of 2015, 31% of households are reported as lacking a basic refuse removal service; however, this number cannot necessarily be applied directly to waste quantities, given the regional and socio-economic differences that occur in per capita waste generation rates. The total quantity of domestic waste in South Africa and fraction disposed informally are estimated here, taking into account differences in waste generation rates based on income and settlement type. The characterisation and quantification of unregulated waste streams is beneficial in assessing the magnitude of the problem and, where necessary, identifying mitigation action. The results obtained show that 29% (3.67 million tonnes per annum) of domestic waste generated is not collected or treated via formal management options. Of this waste, the majority (85%) is generated in rural areas. The most common waste management option for unserviced households is a private dump. An estimated 94% of households in unserviced rural areas make use of private dumps, while in unserviced urban and metro areas this decreases to 74% and 71% of households, respectively. Illegal dumping is the next most common waste management option for unserviced areas. The proportion of household waste disposed of via illegal dumping ranges from an estimated 5% for unserviced rural households to 27% in metro areas with the balance made up by ‘other’ disposal/treatment options.

Ceramic wall tiles are used as building material in the field of construction. Manufacturing of ceramic tiles require different raw material like clay, potash, dolomite, feldspar, talc and different chemicals like sodium silicate, sodium tripoly, phosphate (STPP) in ceramic production. In the ceramic industry, about 15%-30% production goes as waste. These wastes poses a serious threat to the environment by polluting the habitant and agricultural lands. Therefore using of ceramic waste powder in concrete would benefit in many ways in saving energy & protecting the environment. The cost of deposition of ceramic waste in landfills will be saved. Raw materials and natural resources will be replaced. Which indirectly helps for reducing the greenhouse gas (co2).There is a large amount of carbon dioxide released in the cement production. In this research study the (OPC) cement has been replaced by ceramic waste powder accordingly in the range of 0%, 10%, 20%, 30% 40%, & 50% by weight for M-25 grade concrete. The wastes employed came from ceramic industry which is in Rusayl (Muscat, Oman) industrial area. Based on experimental investigations concerning the compressive strength of concrete, the following observations are made: (a) The Compressive Strength of M25 grade concrete increases when the replacement of cement with ceramic waste up to 30% by weight of cement and further replacement of cement with ceramic powder decreases the compressive strength. (b) Concrete on 30% replacement of cement with ceramic waste, compressive strength obtained is 26.77 N/mm2and vice-versa the cost of the concrete is reduced up to 13.27% in M25 grade and hence it becomes more economical without compromising concrete strength than the standard concrete. It becomes technically and economically feasible and viable. It is the possible alternative solution of safe disposal of ceramic waste. Reuse of this kind of waste has advantages economic and environmental, reduction in the number of natural spaces employed as refuse dumps. Indirectly, all the above contributes to a better quality of life for citizens and to introduce the concept of sustainability in the construction sector.

Abstract Transnational migrants refuse to commit themselves to one national setting. Thus, the national social security administrations face a challenge to comply with EU regulations and directives on how the governmental and municipal forces and systems through economic policies, development agendas, social norms, social policies and political systems guarantee access to health services for European migrants. Using a longitudinal design, this study provides the most robust statistical assessment of the effect of migration on the patterns of health service consumption of Eastern European migrants. Using objective measurements and individual experiences of 6292 respondents, the study on Latvian migrants analyses perceived social insurance support (as it refers to health). The results suggest that the transnational migrants are aware of the quality, availability and costs of health services in their home country(-ies) and the country of origin. Despite the fear of the government of Latvia of the mass misuse of the social system, only four percent of the transnational migrants are using this possibility. The majority of the respondents admitted that they pay for the services themselves, and are mostly not aware or willing to use their rights in accordance with EU regulations. One of the main reasons for transnational migration depicting “medical tourism”, seems to be related to the health and social support needs, especially in regard to prophylactic check-ups, dentistry and different examinations not related to a serious illness. The results suggest that migrants in the EU are seeking for accessible and affordable health services disregard their social insurance benefits in any particular country. It remains to be studied what are the behavior patterns among migrants with acute and chronic conditions. Key messages The use of health services may not be related to the benefits of social insurance or economical aspects, rather on needs, quality and accessibility. Health services might trigger an extensive transnational migration, but not benefits because of social insurance.