Academic literature on the topic 'L'administration et gestion scolaire'

Résumé Au tournant du siècle, Montréal est traversée, comme la plupart des grandes villes nord-américaines, par un mouvement réformiste dirigé par la bourgeoisie, dont l'un des principaux objectifs est d'introduire dans l'administration municipale un mode de gestion de type bureaucratique, tel qu'appliqué dans les grandes entreprises. ¡l s'agit, essentiellement, de soumettre le gouvernement municipal aux règles de l'économie, de l'efficacité et de la rationalité grâce à la centralisation des pouvoirs administratifs au sein d'un "bureau de contrôle", organisme non-partisan fonctionnant indépendam- ment du Conseil de Ville qui abrite la "machine politique" génératrice de corruption. Or les réformistes désirent aussi introduire ce mode de gestion dans le système éducatif. À Montréal, les promoteurs de la centralisation scolaire se confondent ainsi, dans une large mesure, avec les partisans de la réforme municipale, regroupés au sein du Comité des citoyens. En 1909, devant la Commission royale d'enquête sur les écoles catholiques de Montréal, ils revendiqueront la fusion de toutes les commissions sco- laires catholiques de la métropole, faisant valoir les nombreux avantages de cette réforme: uniformisation de la taxe scolaire, administration plus efficace et moins coûteuse, meilleure classification des écoles, établissement d'écoles supérieures accueillant les élèves ayant complété le cours primaire actuel. Les porte-parole du mouvement ouvrier réclament aussi la centralisation, mesure qui permettra, selon eux, d'établir l'uniformité des livres sur l'ensemble du territoire montréalais et de réduire, par le fait même, le coût des manuels scolaires. Les partisans de la centrali- sation se heurtent toutefois à Vopposition de l'ensemble du clergé, qui tient à conserver le cadre paroissial de la commission scolaire, au sein duquel il exerce une influence considérable. En 1916, le gouvernement libéral de Lomer Gouin vient trancher le débat en adoptant une loi qui donne largement satisfaction aux promoteurs de la centralisation tout en offrant des garanties au clergé montréalais. Celle-ci fusionne la Commission des Écoles catholiques de Montréal avec vingt-trois municipalités scolaires indépen- dantes. Elle confie Vadministration financière de la nouvelle commission scolaire à un bureau central de sept membres, alors que quatre commissions de district adminis- treront les écoles au point de vue pédagogique. Cette réforme aboutit à un nouveau partage des pouvoirs entre clercs et laïcs. La présidence des commissions de district est confiée aux premiers, tandis que les seconds se retrouvent majoritaires au bureau central. De plus, la présidence de la CECM reviendra, en 1919, à un partisan de la centralisation, le juge Eugène Lafontaine, ce qui témoigne de la montée du pouvoir laïc au sein du système scolaire public montréalais au début du XXe siècle.

L'objectif général de ce texte est d'esquisser un bilan des principales publications sur l'administration publique québécoise, en vue de faire le partage entre les connaissances acquises et les connaissances à acquérir. Quand on essaie de faire l'inventaire des travaux sur les divers aspects de l'administration publique québécoise, on est pris de vertige, parce que la documentation est absolument considérable. Pour pouvoir donner une idée exacte des contributions apportées à la recherche administrative par les spécialistes des différentes disciplines et institutions, il faudrait lire et analyser une quantité énorme de volumes, de documents gouvernementaux, d'articles de revues et de thèses d'étudiants. Étant donné l'ampleur du sujet, nous avons donc dû définir de façon plutôt restrictive le champ de l'administration publique québécoise. Ce texte porte en fait sur l'ensemble des agents publics qui sont à l'emploi des ministères, des organes centraux du Gouvernement (tels que le Secrétariat général, le Conseil du trésor, la Commission de la fonction publique, le Service des achats, etc.), des organismes publics autonomes (tels que l'Hydro-Québec, la Société des alcools, etc.), et finalement des bureaux régionaux et locaux des ministères et des organismes autonomes. Nous avons renoncé à aborder les études relatives aux administrations municipales et scolaires et aux établissements publics de santé et de services sociaux. Seront aussi exclus de notre inventaire les travaux portant sur des processus administratifs généraux comme la planification, l'administration du budget, l'acquisition et la gestion des matériels, l'information et la consultation des clientèles, etc. Nous ne traiterons pas non plus des études reliées à l'analyse des politiques gouvernementales. Ces différents champs de recherche exigeraient des relevés distincts. Les lecteurs particulièrement intéressés par ces secteurs pourront toujours se reporter à notre bibliographie sur l'administration publique canadienne (78, 79). En somme, ce texte a pour objet les matériaux qui permettent de mieux connaître la fonction publique québécoise au sens étroit du terme, de même que ses institutions administratives. Le bilan présenté ici est également incomplet sur le plan de la documentation retenue. L'inventaire porte uniquement sur les livres, les articles de revues (et dans quelques rares cas de journaux quotidiens), les publications gouvernementales et les thèses d'étudiants mis en dépôt dans les grandes bibliothèques et facilement accessibles aux chercheurs universitaires. Nous avons dû ignorer de nombreux documents gouvernementaux destinés exclusivement à l'administration elle-même: par exemple, des études menées au sein des unités administratives, des rapports de commissions ou comités spéciaux d'étude, des travaux réalisés par des firmes privées de consultation ou des centres universitaires de recherche, etc. Il faut regretter que la tradition de secret de notre administration conduise à réserver le résultat de ces recherches à de trop rares privilégiés. Ces travaux apporteraient une contribution plus importante à la connaissance de l'administration publique québécoise s'ils avaient une diffusion plus grande. Les mêmes remarques s'appliquent aux projets d'intervention réalisés par les étudiants de l'Ecole nationale d'administration publique et commandités par des organismes publics ou para-publics. Nous n'en avons pas tenu compte vu que la majorité de ces rapports sont confidentiels ou doivent être consultés sur place. De même, nous n'avons pu consulter quelques thèses de maîtrise que les bibliothèques universitaires ne peuvent prêter. Nous avons écarté aussi. Les communications présentées lors de congrès ou de colloques, étant donné que ces textes demeurent pour la plupart enfouis dans les archives de leurs auteurs ou de divers groupements. Nous sommes bien conscients que ce faisant plusieurs travaux de grand intérêt ont été négligés. Soulignons enfin qu'il aurait été extrêmement difficile de faire l'inventaire des recherches en cours sur l'administration publique québécoise. Dans le but de permettre une connaissance à la fois globale et multiforme de l'administration publique québécoise, cet inventaire retient des références qui auraient été laissées de côté dans un autre type de bilan. Il ne tient pas compte de cette distinction entre publications scientifiques et autres publications faite seulement à partir du caractère universitaire ou spécialisé d'un ouvrage ou d'une revue. En outre, quelques références relèvent plus de l'information que de l'analyse scientifique d'un problème. L'importance de la documentation retenue est donc très inégale: cela va de l'ouvrage qui renouvelle complètement un sujet ou l'épuisé, à un article sommaire qui ne fait qu'effleurer une question. Nous croyons néanmoins que ce type d'articles peut fournir certains points de départ, voire même certaines avenues pour des recherches plus fouillées. Notons, par ailleurs, que cet inventaire exclut des études théoriques qui n'ont pas un rapport très immédiat avec l'administration publique québécoise, même si elles ont été écrites par des Québécois. Ce bilan n'est pas limité aux seuls travaux des spécialistes de la science administrative, mais il tient compte également des travaux des disciplines connexes (notamment le droit public, la science politique, etc.), bref de toutes les publications permettant de mieux connaître les divers aspects de ce champ d'étude vaste et complexe que constitue l'administration publique. Toutes ces limites étant posées, nous pouvons maintenant aborder les œuvres recensées en les regroupant selon quatre grands secteurs de recherche : la fonction publique, les administrations centrales, les administrations déconcentrées et les organismes autonomes.

Au Québec, comme dans le reste de l'Amérique du Nord, l'administration scolaire fait partie du paysage urbain; chaque ville aussi bien que chaque village est doté d'un corps public chargé d'assurer le bon fonctionnement des services scolaires pour toute la population de son territoire. Durant 125 ans, la commission scolaire locale a été au Québec le seul organisme public directement responsable devant la population de l'administration de la chose scolaire. Depuis quelques années, de nouveaux corps publics sont apparus, en particulier la commission scolaire régionale et la corporation du collège d'enseignement général et professionnel (CEGEP). Mais avant d'analyser la place de l'organisation scolaire en milieu urbain, il sera utile de commencer par remonter aux origines des commissions scolaires et à leur première évolution.

La littérature sur la professionnalisation des occupations d'affaires révèle que celles-ci, bien qu'elles aient pu franchir certaines étapes du processus de professionnalisation, n'ont pas pour autant acquis un statut social de profession. Au Québec, pour que le groupe des administrateurs agréés puisse obtenir la reconnaissance juridique de profession, il a fallu que la transformation de la pratique des affaires se traduise par le développement du champ d'activités de la gestion allant de pair avec une « salarisation » de cette occupation ; que se développe un corpus de connaissances managériales ; que la formation préparant à la profession obtienne une reconnaissance dans les milieux universitaires de formation et qu'un contexte social et politique soit propice à la reconnaissance professionnelle d'un tel groupe. Cependant les définisseurs ne sont pas arrivés à imposer leurs définitions du champ d'activités. Le contrôle sur le développement du champ d'activités de la gestion leur a donc échappé. La reconnaissance professionnelle des administrateurs agréés serait incomplète et davantage liée au statut que la société accorde à une formation de niveau universitaire.

En appliquant la notion de système aux institutions scolaires, l’auteur établit les grandes lignes de ce que serait une administration scolaire plus humaine et redéfinit le rôle de l'administration du personnel dans ce nouveau contexte.

Résumé La question des milieux défavorisés (MD) est inséparable de l'émergence du nouveau "mode de production pédagogique" instauré au Québec par la commission Parent au début des années 60. Les MD sont une des formes institutionnalisées des rapports sociaux de domination dans le champ scolaire, l'expression la plus intense de la gestion des rapports conflictuels de classe par la nouvelle classe dirigeante qui préside à la réorientation du système scolaire québécois. Cette gestion est principalement caractérisée par une tentative de contrer l'échec scolaire massif que l'on constate dans les MD. L'analyse est menée selon deux axes indissociables : celui qui concerne la gestion de la clientèle-cible (démocratisation et processus d'individualisation des fonctions sociales de la sélection) et celui qui a trait aux agents pédagogiques de cette gestion soumis à une division sociale du travail qui va à rencontre des appels à la concertation lancés par la classe dirigeante. La réforme qui s'implante au nom de la démocratisation, de la réduction des inégalités et des échecs scolaires a au contraire pour effet d'accentuer les inégalités et, à travers elles, de renforcer le rôle sélectif de l'école, c'est-à-dire le rôle activement constitutif de la hiérarchisation des rapports de classe de cette institution.

Au Québec, dans la grande industrie, l'anglais est la langue du patronat, le français la langue du travailleur. Etant la langue de l'administration et de la gestion, l'anglais est aussi la langue officielle et souvent la seule langue officielle, tandis que le français, qui est la langue de la majorité n'a souvent qu'un statut de langue seconde, d'une langue de traduction, sans reconnaissance officielle.

A partir du dernier quart du 19e siècle et jusqu'aux années 1930, la majorité des dirigeants tsaristes d'abord, bolcheviks ensuite, imaginent pouvoir mener à bien le processus d'industrialisation sous la tutelle de l'administration publique. De cette attitude découle une expansion de l'appareil bureaucratique et en particulier des sections chargées de la gestion et du contrôle de l'économie. Comme maints pays occidentaux à cette même époque, la Russie aura alors à résoudre deux ordres de problèmes. D'une part, il est question de traduire le savoir en connaissance, la théorie en instrument de gestion et de contrôle de l'activité économique.

Les représentations des acteurs de première ligne sur l'implantation de la gestion axée sur les résultats (GAR) dans les établissements sont encore peu documentées au Québec. Pourtant, l'enjeu de la cohérence hiérarchique dans l'implantation (Lessard et al., 2008, 2009; Maroy et al., 2013; Martin et Jobin, 2004; Muller, 2000; Ozga, 2009) est fondamental, pour la GAR qui vise la réussite du plus grand nombre (Gosselin et Lessard, 2007). Ainsi, l'opinion des acteurs de première ligne doit aussi être considérée dans l'implantation (Bourgault, 2004; Carpentier, 2012; Emery et al., 2008) et l'évaluation (Emery, 2005; Martin et Jobin, 2004), d'autant plus que, les enseignants et des directeurs d'établissement sont appelés à s'approprier les outils et la culture de la GAR pour son application (Annan, 2011; Robinson, 2011). L'étude des opinions et des perceptions des enseignants et des directeurs d'établissement contribue à documenter les représentations et vécus des acteurs de première ligne sur l'implantation de la GAR en éducation au Québec. Il ressort de l'analyse que les opinions de la GAR et les perceptions des effets de son implantation en éducation ne sont ni totalement positives ni totalement négatives (Meuret, 2012). Les résultats montrent que les enseignants ont des opinions et des perceptions globalement négatives de la GAR et de ses effets contrairement aux directeurs d'établissement qui en ont des opinions et des perceptions globalement positives. Les opinions et les perceptions des enseignants et des directeurs sont donc de manière générale divergentes (Lessard et al., 2008). Cependant, de nombreuses zones de convergences existent. La pertinence du plan de réussite (PR), de la convention de gestion et de réussite éducative (CGRÉ) et leurs effets positifs sur l'efficacité des établissements dans la poursuite des finalités de l'école québécoise instruire, socialiser et qualifier en sont des exemples. Les liens significatifs et les forces identifiés entre les opinions de la GAR et les perceptions des effets de son implantation sont également divergents entre les enseignants et les directions. Ces liens significatifs montrent que les perceptions des effets de son implantation sur les conditions de travail, les rôles et responsabilités et la vision de l'efficacité des établissements par les enseignants et des directeurs influencent leurs opinions de la GAR. Cependant, les variables qui influencent les opinions sont majoritairement différentes chez les enseignants et les directeurs en ce sens que les variables des perceptions qui présentent un lien significatif avec les opinions sont différentes chez les deux types d'acteurs. Par ailleurs, la recherche a permis de voir que les variables relations de travail, développement professionnel et fonction influencent autant les opinions des enseignants que celles des directeurs d'établissement. Ces résultats confirment nos deux hypothèses de recherche. Pour la première hypothèse, il a été démontré avec le test du Khi deux que les variables des effets perçus sur le travail (intérêts socioprofessionnels), les rôles et responsabilités (coûts d'adaptation aux changements) et l'efficacité des établissements (vision de l'école) avaient un lien avec les opinions sur la GAR. Autant pour les enseignants que les directeurs d'établissement, le Khi deux a démontré des liens significatifs entre les opinions de la GAR et les perceptions des effets de son implantation. La deuxième hypothèse est également confirmée par les résultats. Les divergences d'opinions et de perceptions des enseignants et des directeurs d'établissement par rapport à l'implantation de la GAR sur leurs conditions de travail et leurs rôles et responsabilité, s'expliquent par leur idéologie professionnelle différente selon leur fonction (Lessard et al., 2008). Cette idéologie professionnelle qui « a une dimension normative, véhiculant une vision idéale du travail qui sert de justification aux revendications du groupe ou de fondement à la résistance à des évolutions perçues comme contraires aux valeurs et aux intérêts du groupe » (Lessard et al., 2008, p.96) influence les représentations des acteurs sur l'implantation de la GAR dans les établissements au Québec. Les résultats confirment par ailleurs la pertinence de l'approche des « Trois I » de Palier et Surel (2005) qui a permis de conduire cette recherche. Les trois étapes préconisées se sont avérées pertinentes et opérationnelles pour identifier les variables, formuler les hypothèses de recherche, construire le questionnaire et analyser les données.

Trabalho apresentado à Universidade Fernando Pessoa, como parte dos requisitos para a obtenção do Grau de Mestre em Docência e Gestão da Educação, especialização em Administração Escolar e Educacional
Na expetativa de relacionar e solucionar problemas que se nos colocam diariamente na área de “Administração e Gestão Escolar” a que, por questões profissionais, direta ou indiretamente, estamos vinculados, optámos, no quarto semestre, por uma vertente prática – estágio – cuja área específica de intervenção consiste num tema que, pela sua acuidade na escola atual, pretende assumir-se como um espaço obrigatório de ação, diálogo, reflexão e permanente procura de melhoria, de modo a prestar, dia após dia, um serviço de qualidade: a autoavaliação. A par dos gestores da Administração Escolar estão todos os profissionais da educação com especial enfoque os que coordenam o processo de avaliação interna/autoavaliação. Este processo deve ser complementado pela avaliação externa e pelos espaços de autonomia, que apesar de ser de caráter obrigatório, como está disposto na Lei 31/2002 de 20 de Dezembro, e, “sendo um instrumento de desenvolvimento das escolas enquanto instituições com um projecto próprio e mobilizador dos seus recursos e das suas competências” (Avaliação Externa das Escolas, IGE, 2011), ainda não está verdadeiramente implementado nas escolas. O caminho para atingir a eficácia, a qualidade e, consequentemente, a excelência, faz-se com o contributo e forte envolvimento de todos os atores educativos, na certeza de que a autoavaliação permite uma tomada de consciência da escola que temos e das estratégias a adotar para incessantemente a melhorar e ir sempre mais além no processo de ensino e aprendizagem. As escolas têm vindo, lentamente, a aprofundar os seus processos de autoavaliação, abrindo-se cada vez mais a novos grupos e recorrendo a uma maior diversidade de instrumentos com caráter mais estruturado e sistemático. Contudo, ainda há um longo caminho a percorrer…é necessário a criação de uma “cultura de escola de autoavaliação”. O presente relatório reflete a prática vivenciada e adquirida no período de estágio, abrindo lugar à descrição, à análise, a considerações teóricas das temáticas apresentadas e à reflexão crítica das atividades desenvolvidas em estágio, bem como as conclusões acerca do contributo pessoal e profissional que esta experiência teve para nós. O estágio permitiu-nos ter um contacto com os diversos órgãos da Administração e Gestão Escolar, inteirando-nos do seu funcionamento específico, das suas funções e competências: Conselho Geral, Direção, Conselho Administrativo e Conselho Pedagógico. In the expectation of being able to relate and solve problems that place to all of us daily in “Administration and School Management” context to which, by professional matters, direct or indirectly, we are linked in, we opted, in the fourth semester, for a practical slope – traineeship. This very specific intervention area comprises a subject that, for its perceptiveness in the contemporary school, intends to be assumed like a compulsory space of action, dialog, reflection and permanent research of improvement, to delivery and excel, day by day, a quality service: the auto-evaluation. At same time managers of School Administration and all the education professionals are implementing a special approach, mainly those who coordinate the process of internal and auto-evaluation. This process must be complemented by the external evaluation as well as by the spaces given by autonomy, which in spite of having a compulsory bond, disposed in the Law n.º 31/2002, 20th of December, and, “being an instrument of school development, as an institution with its own project and mobilizing its own resources and competencies” (Schools External Assessment, IGE, 2011), is still not fully implemented in the schools. The way to grasp the efficiency, the quality and, thus, the excellence, is only possible with the contribution and strong involvement of all educative actors, convicted that auto-evaluation allows a school awareness with strategies to adopt for improving persistently and always going further more in the process of teaching and apprenticeship. Schools have been, slowly, deepening its own processes of auto-evaluation, opening more and more to new groups and applying to a major mechanisms diversity which have more structured and systematic character. Nevertheless, there is still the long way to be done … It is necessary to create a “culture of school auto-evaluation”. The present report reflects a practice endured and acquired in the traineeship period, opening place to the description, analysis, theoretical considerations of the presented themes and to the activities developed in traineeship critical reflection, as well as the assumptions about the personal and professional contributions that this experience had for us. The traineeship allowed us to interact with several structures of the School Administration and Management, advising us about its specific functioning, about its purposes and competencies: General Council, School Direction, Administrative Council and Pedagogic Council. Dans le but de mettre en parallèle et de résoudre les problèmes auxquels nous sommes confrontés tous les jours dans le secteur de " L’Administration et Gestion Scolaire”, à laquelle nous sommes liés pour des raisons professionnelles, directement ou indirectement, nous avons décidé, dans le quatrième trimestre, pour un côté pratique –stage – de prendre en charge un domaine d’action spécifique qui, par sa pertinence dans l'école actuelle, entend se positionner comme un espace d'action obligatoire, de dialogue, de réflexion et de recherche constante d'amélioration afin de fournir jour après jour, un service de qualité: d'auto-évaluation. Avec les responsables de l'administration scolaire et l’ensemble des enseignants nous mettons en premier lieu ceux qui coordonnent l'évaluation interne et / l’auto-évaluation. Ce processus devrait être complété par une évaluation externe et les espaces d'autonomie, en dépit d'être obligatoire, comme cela est prévu par la loi 31/2002 du 20 Décembre, et “étant un outil pour le développement des écoles en tant qu'institutions d'un projet et de mobiliser leurs propres ressources et competences” (évaluation externe des écoles, IGE, 2011), n'est pas réellement mis en oeuvre dans les écoles. La méthode pour assurer l'éfficacité, la qualité et, par conséquence, l'excellence, passe par la contribution et l'implication forte de tous les acteurs de l'éducation, dans la conviction que l'auto-évaluation permet une prise de conscience de l'école que nous avons et dans la stratégie à adopter pour améliorer constamment et aller plus loin dans le processus d'enseignement et d'apprentissage. Les écoles sont parvenus progressivement à améliorer leurs méthodes d'auto-évaluation, s’ouvrant de plus en plus à de nouveaux groupes et ayant recours à un plus grand nombre d’outils divers et variés permettant une structuration et une systématisation. Cependant, il reste encore un long chemin à parcourir ... il est nécessaire de créer une “culture de l'auto-évaluation" . Ce rapport reflète la pratique et l'expérience acquise dans la période de stage, ouvrant la voie à la description, à l'analyse, aux considérations théoriques des questions présentées et la réflexion critique sur les activités menées dans le stage, ainsi que les conclusions sur l’enrichissement que cette expérience nous a apporté sur le plan personnel et professionnel. Le stage nous a permis d'établir un contact avec les divers organismes de l'Administration et Gestion Scolaire, nous familiariser avec son fonctionnement spécifique, de connaître leurs fonctions et leurs compétences: Conseil Géneral, Directeur, Conseil Administratif et le Conseil Pédagogique. Este trabajo surge por la necesidad de relacionar y solucionar problemas que se presentan a diario en lo que concierne a la Administración y Gestión Escolar, que por cuestiones profesionales y por su acuidad , pretende ser un espacio de acción, diálogo y reflexión, buscando permanentemente mejorar, para poder presentar un servicio educativo de calidad: la autoevaluación. Así como los gestores, todos los agentes de la educación están involucrados en el proceso de auto-evaluación, que sólo estaré completo con la evaluación interna, externa y con el proyecto de autonomía, tal como refiere la Ley 31/2012 diciembre, “siendo un instrumento de desarrollo de los centros escolares con un proyecto propio y mobilizador de sus recursos y competencias” (Avaliação Externa das Escolas (Evaluación Externa de Centros Escolares), IGE, 2011),” La única forma de conseguirse la eficacia la calidad, y por consiguiente, la excelencia, se hace involucrando a todos los agentes educativos en el proceso de autoevaluación, pues éste permite, seguramente, una tomada de consciencia sobre la escuela de hoy y nos hace reflexionar y adoptar las mejores estrategias, para intentar desarrollar y mejorar el servicio educativo a cada día. Los centros educativos están implementado sus propios proyectos de autoevaluación, a medida que se abren a otros grupos, usando varios instrumentos, más sistemáticos y estructurados. Todavía, hay un largo camino que hacer…y es necesario crear una cultura de autoevaluación de los centros educativos. Este trabajo refleja la práctica vivida y adquirida en el periodo de prácticas, abriendo lugar a la descripción, análisis, a las consideraciones teóricas temáticas. Permitió también una reflexión crítica sobre las actividades desarrolladas en las prácticas y sobre las conclusiones, que tienen que ver con la contribución personal y profesional que esta experiencia tuvo para nosotros. Las prácticas nos permitieron tener un contacto más cercano con los órganos de la administración y de gestión escolar, de manera que nos enteramos completamente de su funcionamiento específico y de sus competencias, nos referimos al: Consejo General; Dirección, Consejo Administrativo y Consejo Pedagógico.

Notre thèse porte sur la pratique et les enjeux de l'évaluation dans l'administration, ainsi que sur l'engagement des services dans des évaluations de politiques publiques. Dans la première partie, en nous appuyant sur une recherche bibliographique, nous montrons que l'évaluation prend ses origines dans des démarches de rationalisation des dépenses publiques engagées en France par l'exécutif central, au début des années 1960, pour faire face a l'augmentation des dépenses publiques. Nous constatons qu'elle acquière une légitimité, en devenant un outil de modernisation de l'administration, à la fin des années 1980, c'est-à-dire avec plus d'une décennie de retard sur des pays démocratiques de l'hémisphère nord, dont nous présentons l'action. Les données utilisées dans la deuxième partie proviennent d'un terrain de recherche constitue par le ministère de l'équipement et l'évaluation des politiques sur la ville. Plus précisément, elles sont issues de travaux d'évaluation réalisés dans le cadre de notre activité professionnelle et notamment de deux recherches portant sur les enjeux et la pratique de l'évaluation de la politique de la ville, pour les directions départementales et régionales de l'équipement. Apres avoir décrit ('action du ministère de l'équipement, dans les politiques sur la ville et leurs évaluations, nous constatons que l'évaluation n'est pas encore un outil de modernisation de l'administration. Par contre, pour l'état, au début des années 1990, son développement s'inscrit dans son retour sur la scène locale et pour l'équipement, elle participe a la reconquête des territoires perdus avec la décentralisation, ainsi qu'a l'acquisition d'une place prépondérante dans l'espace interministériel territorial de mise en oeuvre de la politique de la ville. Nous montrons aussi qu'au niveau local, les enjeux de cette politique et de son évaluation, qui ne peut être qu'une démarche partenariale, ne sont pas totalement dissociables.

Le problème de l'éducation est de plus en plus posé au sein du système scolaire français : d'une part pour améliorer son efficacité et répondre à la difficile évolution des jeunes et d'autre part, pour définir la délicate répartition de cette responsabilité entre les différents acteurs de notre système scolaire. Or, il se trouve que celui-ci, assez singulier en son genre, opère une séparation notoire entre les fonctions éducatives et pédagogique. Ainsi, les personnels d'éducation ont une mission propre devant celle des enseignants, mais cette séparation des missions entretient une juxtaposition parfois tendue en raison de la non reconnaissance des surveillants ou cadres d'éducation par les enseignants et, à l'inverse, du manque de collaboration des premiers à l'égard des seconds. Il faut reconnaître que, dans l'analyse stéréotypée des fonctions, le professeur a la charge honorifique de transmettre un savoir alors que les personnels d'éducation se doivent d'assumer une responsabilité de discipline. Or, aussi paradoxal que cela puisse paraître, la qualité d'un établissement scolaire est de plus en plus souvent appréciée au travers de sa tenue et des repères éducatifs que celui-ci est sensé transmettre aux jeunes. De plus, la fonction éducative a beaucoup évolué, depuis 15 ans, au point de se transformer et d'entrer dans une configuration de médiation, d'assistant, de régulateur, d'écoute, de conseil, laquelle passe avant même les exigences disciplinaires. Face à un tel éclatement de la mission éducative scolaire, le cadre d'éducation doit-il donc vraiment conserver une place spécifique ou l'enseignant ne pourrait-il pas plutôt reprendre en totalité sa fonction d'éducateur tant intellectuel que social, moral et même parfois spirituel ? Ce serait un idéal, mais notre système scolaire n'y est pas actuellement disposé. Aussi demeure-t-il préférable de maintenir les cadres d'éducation, répondant à la mission sociale, humaine et disciplinaire
The school system in France faces more and more problems, first to become more effective and respond to the teenagers' awkward development, then to settle the uneasy distribution of every actor's responsibility in the school. This system is rather remarkable in the fact that the educational and the teaching functions are obviously separated. Thus the educational staff have their own mission, facing that of the teachers but this position of the two missions keep unconnected relationships that can be tense at time. This is due to the teachers' unwillingness to consider the supervisors, and, on the other hand to the supervisors' lack of collaboration with the teachers. As a matter of fact, when investigating on their stereotyped functions, we must admit that the teachers have the honorary charge of transmitting knowledge whereas the educational staff have to assume the responsibility of discipline. It may though appear illogical to see the quality of the school being more and more based on their good behaviour and on the educational landmarks they are supposed to give the teenagers. Moreover the educational function has evolved so much for the last 15 years that it has experienced a real charge and has turned into an arbitration, assistance, regulation, attention and counselling function. Those behaviours are even more important than the discipline itself. With such an explosion of the educational mission in schools, the question is "should the educational supervisors hold their specific position, couldn't the teachers entirely resume their function which was as much intellectual as it was social, moral, and even sometimes spiritual. " This would be the ideal solution but our school system is not ready to do so at the moment. Consequently the educational supervisor should preferably be preserved and meet their social, human, and disciplinary mission

Il règne une certaine confusion autour des conseils, de leur fonctionnement et de leur rôle. La notion même de « collégialité », à laquelle recourt le législateur, est ambiguë. Pour approcher ces organes que l'on préfère qualifier de « collectifs », on a choisi de ne considérer que ceux de l'administration scolaire et universitaire. Dans cet ensemble relativement cohérent, la finalité de l'étude est la recherche d'un droit commun afin de promouvoir la construction d'un statut. La summa divisio de la recherche distingue le droit interne des collectifs de celui qui régit les organes collectifs au sein de l'appareil administratif. Mais, derrière cet ordre apparent, se dévoile un système complexe, insaisissable avec les catégories traditionnelles et qui, de ce fait, appelle une nouvelle démarche : la « nouvelle comitologie »
There is a certain amount of confusion regarding the function and role of councils. Even the notion of "collégialité" (opposite of "uniqueness"), as used by the legislator is itself ambiguous. In order to carry out a closer study of these organizations, we referred to as "collectives", it was decided to consider only those relating to school and university administration. Within this relatively coherent group, the purpose of this study is to look for a common law leading to the creation of a statute. The summa divisio of the research makes the distinction between the internal rules of the collectives and those governing the collective organs within the administrative system. Despite the impression of order the system is complex and incompatible with traditional classification and this, in itself, calls for a new approach : the "new comitology"

La thèse est une analyse d'un processus de réforme administrative. Cette réforme, élaborée en 1989 sous l'égide de Michel Rocard, premier ministre, tend à consacrer la responsabilisation de tous les agents administratifs par des assouplissements budgétaires et la valorisation des métiers. Elle s'appuie sur un corps de croyances progressivement constitue depuis la fin des années 40, autour du monde patronal, par l'intermédiaire d'institutions de formation au management, et par des mécanismes de légitimation scientifique. Un groupe de réformateurs entourant Michel Rocard a défini les grandes lignes de la réforme en s’inspirant des réflexions d'une association de hauts fonctionnaires ("services publics"). La formalisation de la reforme a opposé le ministère de la fonction publique, pôle réformateur, et le ministère du budget, conservateur des règles budgétaires traditionnelles. Au sein des services administratifs reformes, on constate des investissements différentiels de trois catégories d'agents : les dirigeants, attaches aux assouplissements budgétaires et à la dimension symbolique ; les agent « novateurs », appartenant souvent à la hiérarchie intermédiaire, qui se saisissent des opportunités offertes par la reforme ; les agents de base, assujettis, qui se sont progressivement désinvestis. La problématique générale interroge la notion de changement autour de l'inflexion des représentations et des croyances, la mobilisation d'agents novateurs, l'existence d'opportunités politiques et la définition concrète de la réforme par les agents «metteurs en œuvre»
The process of an administrative reform is discussed in this dissertation. The reform was initiated in 1989 under the aegis of the then prime minister, michel rocard, with a view to enhaucing individual accountability in the civil service, through greater budgetary flexibility and effective use of skills. It relies on a body of beliefs gradually constituted since the end of the forties around the entrepreneurial world, through business management institutions and scientific validation mechanisms. Inspired by conclusions presented by a senior official's association ("service publics"), reformers around michel rocard defined the main lines of the reform. Its materialization opposed the pro-reform ministry of civil service and the budget ministry, guardian of traditional budgetary rules. Within the reformed administrative services, different degrees of involvement were seen in three different staff categories : the managers, in favor of budgetary flexibility and a symbolic dimension;innovative personnel, often at line management level, seizing reform-related opportunities; and the subdued rank and file who gradually lost interest. The discussion si geared to the notion of change as a result of representations and beliefs, the mobilization of innovative personnel, existing political opportunities and the actual definition of the reform by implementing agents

Ce texte témoigne de la contribution de la traduction à l’évolution de la langue sängö. L’histoire tourmentée de la République centrafricaine a généré de nombreux cas qui nécessitent un traitement juridique, que ce soit en déférant des personnes aux tribunaux ou en organisant l’assistance aux réfugiés. Toutes ces opérations s’accompagnent d’une intense activité de traduction qui a permis le développement rapide de la terminologie juridique et administrative en sängö. Le plus souvent, il ne s’agit pas de créer des néologismes savants, mais plutôt d’organiser et de normaliser le vocabulaire à l’intérieur d’un même microchamp sémantique spécialisé tel que la gestion des réfugiés, l’évaluation, la bureautique, l’Internet, l’environnement scolaire, l’enseignement des mathématiques, etc. Le lexique évolue à mesure que la normalisation s’étend à d’autres microchamps sémantiques. Ainsi le lexique évolue grâce à la traduction. La traduction d’interviews enregistrées permet de constater le phénomène de l’interlangue, étudié par de nombreux spécialistes de l’acquisition d’une langue étrangère, et la communication dans celle-ci par des adultes. Le projet éducatif porté par l’ONG tchèque SIRIRI, qui a décidé de relancer l’école primaire en sängö après que la guerre a tout détruit, a permis à l’auteur de contribuer à traduire des livres scolaires de cette ONG et son site Web. Outre les vocabulaires de spécialités qui bénéficient d’une croissance rapide et d’une normalisation grâce à la traduction, quelques points de grammaire aussi sont confortés ou modifiés sous son influence, notamment l’expression d’un sujet indéfini ou impersonnel et la double négation.