Dissertations / Theses on the topic 'Nouvelle gestion publique – Haïti'

La décentralisation en Haïti facilite-t-elle le développement local? L'examen de la situation haïtienne fait ressortir les enjeux et les difficultés d'une maitrise décentralisée des actions publiques et des programmes de développement en particulier dans le secteur de l'eau potable. La gouvernance locale qui en résulte peine à favoriser la mobilisation des acteurs locaux et de la population. Mots clés : Décentralisation, développement local, gouvernance de l’eau potable.
In Haiti does the decentralization encourage the local development? Studies of the Haitian context explain the stake and difficulties of a perfect decentralize control of public act and development program especially in the drinking water section. In this situation the local management is not able to put together the local actors of the population. Keywords: Decentralization, local development, governance of drinking water.

Dans le système financier public, le comptable public est appréhendé qu'en tant que contrôleur. Une telle approche est restrictive car elle revient à le cantonner à une seule phase de l'exécution budgétaire alors qu'il intervient plus largement dans le processus d'exécution. De même, l'effectivité d'une responsabilité unique - personnelle et pécuniaire - consacrée par le législateur permet au comptable d'exercer en toute indépendance, hors des pressions politiques ou administratives, la plénitude de sa mission. En ce sens, le comptable public bénéficie d'un statut particulier. Il ne s'agit donc pas d'une simple attribution fonctionnelle qui ferait du comptable un simple exécutant car cette dernière approche élémentaire et syncrétique ne pourrait rendre compte, à elle seule, de la place importante de cet acteur au sein de notre système financier public. C'est bien pour cette raison que le comptable public doit, à notre sens, faire l'objet d'une réflexion systémique. Il n'est pas seulement le garant de la régularité financière publique mais s'inscrit plus largement dans une logique de régulation. Dès lors, l'étude du comptable public en tant qu'acteur du système financier public peut être menée selon deux perspectives : l'une traditionnelle, fondée sur une logique séculaire de régularité financière et l'autre, issue de la nouvelle conception gestionnaire des fonds publics qui place le comptable public au coeur de la régulation du système financier.

Les réformes développées depuis près de trente ans au sein de la sphère publique reposent sur le constat partagé d'un manque au moins partiel d'efficacité de l'Etat, tant dans son organisation, dite bureaucratique, que dans ses actions jugées inadaptées aux besoins des usagers. Régulièrement contestée dans ses objectifs, ses méthodes mais aussi dans ses résultats, la puissance publique fait l'objet, depuis, d'une véritable "crise de légitimité", rendant nécessaire une "modernisation" de l'ensemble de son organisation et de son fonctionnement. L'introduction récente de modes de rémunération fondés sur les performances individuelles dans la Fonction Publique Hospitalière (FPH) témoigne de cette volonté de réformer les pratiques de gestion des ressources humaines déployées jusqu'alors. L'objet de cette thèse est de questionner les fondements de ce processus d'individualisation des rémunérations, lequel repose, au plan théorique, sur les principes de la Nouvelle Gestion Publique. Notre approche vise à montrer que la structuration des emplois importe au moins autant, sinon plus, que l'introduction de rémunérations à la performance comme outil de gestion de la motivation et de la satisfaction des médecins de la FPH. Au-delà, nous montrons que la rémunération à la performance est susceptible d'entrer en contradiction avec les déterminants intrinsèques de la motivation et de la satisfaction au travail des médecins hospitaliers, déterminants en réalité largement influencés par les caractéristiques de leurs emplois. Nous proposons un modèle de recherche que nous validons au terme d'une enquête menée auprès d'un échantillon de 2 502 médecins de la FPH
The public management reforms that have been under way over the past thirty years are based on the widely held belief that the welfare state is at least partially lacking in efficiency, both in its so-called bureaucratic organization and in its actions, which are considered to be unsuited to the user’s needs. Regularly disputed in its objectives, its methods but also in its results, the Civil Service is since subjected to a “crisis of legitimacy” which makes necessary an overall modernization of its organization and its way of operating. The recent introduction of PRP (Performance-Related Pay) in the public service hospital reflects the wish to reform human resources management practices carried out until now. The aim of this thesis is to question the foundation of this individualization of remunerations which are based, on a theoretical point of view, on the principles of the New Public Management. Our approach aims to show that work design is at least as important, and perhaps more, than the introduction of PRP as a mean to manage motivation and satisfaction of hospital doctors. Beyond, we show that PRP could contradict the intrinsic determinants of motivation and job satisfaction of the hospital doctors, which are, in reality, widely affected by the characteristic of their job. We propose a research model that we then validate on a sample of 2 502 hospital doctors

Cette thèse cherche à savoir si l'enseignement supérieur égyptien est influencé par le modèle de NGP imposé par la globalisation ou non. Si la réponse est oui, quels sont ses aspects dans l'enseignement supérieur égyptien en général et les universités publiques en particulier. Aussi pour savoir comment les dirigeants de l'enseignement supérieur agissent afin de poser l'enseignement supérieur égyptien sur la carte universitaire internationale. Pour réaliser nos buts, nous avons utilisé plusieurs outils de recherche : analyse de contenu des sites universitaires publics égyptiens, analyse des quelques plans stratégiques des universités égyptiennes, deux questionnaires visés aux staffs des universités publiques. Cette recherche a montré plusieurs résultats : les aspects de NGP ont été pratiqués dans l'enseignement supérieur et les universités égyptiennes depuis les années 70, comme la privatisation. Il y a une diminution du budget public accordé pour l'enseignement supérieur
This research examines whether Egyptian higher education is influenced by the model of NPM imposed by globalization or not. I the answer is yes what the aspects is Egyptian higher education in general and Egyptian public universities in particular. Also for know how the leaders of higher education act in order to internationalize Egyptian highter education and put in on the map international. We used several search tools : content analysis of Egyptian universities sites, analysis of some Egyptian universities' strategic plans, two questionaries referred to staffs of the Egyptian public universities. This research showed that aspects of NPM pratices have been in higher education and universities in Egypt since the 70s, as the privatization in addition, there is a decrease in the budget allowed for public higher education in recent years

La préservation de la dépense publique, de surcroit par temps de crises financières, est un défi permanent des pouvoirs publics. Cette forte volonté politique a trouvé toute sa signification dans le large consensus politique suscité par la préparation et la mise en œuvre de la LOLF qui devait permettre une gestion publique saine et une dépense publique rationnelle. Cette nouvelle « Constitution » financière a posé les premiers jalons de la démarche de performance au niveau de l’Etat. Le lien entre la conjoncture économique et financière d’une part, et la quête vers une reforme de l’Etat pour une gestion rationnelle de la dépense publique de l’autre est ainsi clairement établie. La performance publique locales se présente à la fois comme un objectif de gestion, au vu de toutes les initiatives lancées au niveau local, mais également comme un outil de gestion du fait de ses retombées, notamment financières
The preservation of public spending, moreover in times of financial crises is an ongoing challenge for government. This strong political will has found its significance in the broad political consensus generated by the preparation and implementation of the Organic Law which would enable good governance and sound public expenditure. This new “Constitution” financial laid the groundwork for the performance process at the state level. The link between economic and financial conditions on the one hand and the quest for a reform of the state for the sound management of public expenditure and the other is clear.The local public performance is presented both as a management objective in view of all initiatives at local level, but also as a management tool because of its impact, including financial

L'objet de cette these est de proposer, a partir d'une approche constructive, une nouvelle methode d'allocation budgetaire basee sur une prise en compte de la complexite inherente aux bureaucraties professionnelles publiques. Apres avoir presente les specificites des mecanismes de coordination tant internes qu'externes de ce type d'organisation, nous fournissons un "etat de l'art" sur les modeles explicatifs du processus d'allocation budgetaire et une analyse de ce meme processus comme processus decisionnel. Plus precisement, cette lecture a trois niveaux : instrumental, politique et cognitif nous a permis de concevoir le processus d'allocation budgetaire comme un processus d'apprentissage, revelateur et ou moteur de schemas d'interpretation, sur toile de fond de jeux politiques internes et externes. La recherche-action au sein du chrr a d'ailleurs confirme que le travail sur les schemas d'interpretation des principaux acteurs est essentiel pour comprendre la dynamique du changement au sein de cette organisation, et de facon plus generale, au sein des bureaucraties professionnelles publiques
The present thesis' purpose is to offer, using a constructivist approach, a new budgeting method based on a consideration of the inherent complexity of the public-secotr's professionnal bureaucies. Firstly presenting the characteristics for the internal as well as external coordination mechanisms for the type of organization, we then provide the present state of the different budgeting process models and analyze this process as a decision-making process. Precisely, this three-level analysis, instrumental, political and cognitive, allowed us to view the budgeting process as a learning process revealing and or driving interpretation against a background of internal and external politicking. This action-based research at the chrr has indeed confirmed that working on the principal players' interpretation patterns is essential to understanding the dynamics of change within this organization, and also within the public-sector's professional bureaucracies in general

À partir des années 1970, pour des raisons structurelles, économiques et idéologiques, les démocraties occidentales ont entamé un vaste mouvement de réformes des administrations publiques. Celles-ci étaient sensées augmenter la qualité des services offerts aux citoyens et réduire dans le même temps la charge financière des services publics pour les états. Synthèse de ces tendances réformatrices, les principes du nouveau management public (NMP) ont été progressivement mis en place au Canada, notamment sous l’impulsion des conservateurs de Brian Mulroney. Nous montrerons que le NMP a transformé radicalement le corps des valeurs qui fondent l’administration publique. Dans le même temps, il a impliqué, afin de pallier la déstructuration des modes d’hétérorégulation, un développement important de l’éthique; primordial pour les gestionnaires publics bénéficiaires d’une autonomie et de marges de manœuvre accrues. Parallèlement à cela, ce modèle d’administration a accentué la multiplicité des loyautés auxquels ces agents ont à se rapporter. Ce phénomène s’accompagne d’une diminution et d’un affaiblissement des balises et repères dont ils bénéficient pour résoudre les dilemmes éthiques auxquels ces situations les confrontent. Considéré dans cette perspective, nous conclurons que le NMP participe à la fragilisation de l’intégrité des gestionnaires publics canadiens et ne permet en aucun cas de remédier à la crise de confiance qui frappe l’institution publique canadienne.
Since the 70’, for structural, economic and ideologic reasons, the western democracies begun a cycle of administrative reforms to provide high quality services to citizens and to reduce at the same time the financial burden of the public services for the state. Synthesis of these reformer trends, the principles of the new public management (NPM) was progressively implemented in the Canadian institution, notably with the impulsion given by Brian Mulroney’s conservative government. The NPM transformed in a radical way the values framework which founded and structured the public administration. At the same time, to overcome the destruction of the heteroregulation mode, the ethic development emerges. It is particularly relevant for the public managers who benefit a growth in their autonomy and freedom of execution. Meanwhile, this new management model increases the multiplicity of loyalties that the actors have to refer and weakened at the same time their benchmarks and guides to resolve their ethical dilemmas that they encounter in their job. In this context, the NPM is weakening the integrity of the public managers and doesn’t help to eradicate the trust issue that strike the Canadian public institution.

La notion de domination est peu souvent évoquée dans les écrits spécialisés portant sur l'administration publique contemporaine. Au cours des trente dernières années, les administrations publiques occidentales ont été soumises à maintes réformes administratives visant moderniser leurs structures jugées dépassées, trop lourdes et peu adaptées à la réalité de l'environnement moderne. S'inspirant des pratiques de gestion propres aux organisations privées, ces réformes ont entraîné une transformation des outils de gestion adoptés par les administrations publiques. Mais sous cette quête de souplesse et de flexibilité accrues, se cache également la recherche de nouveaux modes de contrôle visant à assurer une plus grande efficience et efficacité du secteur public. Cette thèse ravive la notion de domination en l'appliquant dans le contexte des organisations publiques marquées par les nombreuses réformes administratives. Elle cherche à comprendre comment s'exerce la domination par le biais des outils de gestion en matière de finances publiques. Plus spécifiquement, elle vise à saisir la nature de la domination à l'œuvre dans l'administration publique ; à comprendre comment les finances publiques exercent une domination sur l'administration publique ; et à observer l'évolution de l'exercice de la domination dans l'administration publique à la suite de la mise en œuvre d'une nouvelle philosophie de gestion. S'appuyant sur une recherche documentaire, l'étude procède d'abord à l'analyse de contenu des règles encadrant le travail des fonctionnaires et des instruments liés à la gestion financière, afin de comprendre comment ceux-ci influencent l'exercice de la domination au sein des ministères. La recherche s'intéresse ensuite au contenu de l'ensemble des rapports ministériels sur le rendement de cinq ministères fédéraux afin de déterminer si la domination au sein de ces organisations repose davantage sur la conformité ou l'autonomie organisationnelle. Les résultats révèlent non seulement que la domination s'exerce encore surtout par le biais de la conformité organisationnelle, mais que l'importance accordée à celle-ci par les ministères croît constamment au cours de la période étudiée. Par ailleurs, l'analyse montre l'interrelation qui existe entre les règles et les instruments ainsi que l'influence exercée par ceux-ci sur la nature de la domination. Les données révèlent également que la domination s'effectue principalement par le biais de la gestion axée sur les résultats, constituant ainsi un nouveau mode de domination de l'administration publique. Enfin, l'analyse du contenu des instruments indique que l'amenuisement de la frontière entre les sphères administrative et politique ne s'opère pas uniquement par une politisation de l'administration, mais également par un processus d'administratisation du politique.

Cette thèse a pour objet de montrer que le risque sanitaire lié à une exposition à l'amiante environnemental (en Nouvelle-Calédonie) s'insère dans un contexte spatial : les valeurs culturelles des communautés, le jeu des relations sociales interfèrent avec l'expression des facteurs d'exposition. Le risque sanitaire doit s'appréhender au travers du territoire, "dimension" aménagée, modelée, produite par la société concernée. D'autre part, l'agencement de l'espace collectif et les politiques interagissent avec les éléments qui concourent à l'expression du risque. L'exposition aux poussières d'amiante en Nouvelle-Calédonie ne peut s'appréhender dans sa complexité sans une réflexion à l'échelle du territoire, sans une prise en compte des spécifités géographiques, politiques et humaines du pays.

Dans un contexte néolibéral, où dominent la logique financière et la profitabilité à court terme, on voit se développer de nouvelles approches de gestion. Le ministère de la santé et des services sociaux du Québec (MSSS) ne fait pas exception, deux approches de gestion ys ont présentées et implantées en vue d’améliorer l’efficacité et l’efficience: le « lean hospital» et le « magnet hospital ». Étant donné la montée de l’éthique organisationnelle, nous nous sommes interrogés sur la place du leadership éthique au sein de ces nouvelles approches de gestion. Le but de cette recherche est donc de vérifier si un lien peut être établi entre le leadership éthique et ces approches de gestion en milieu hospitalier. Sur la base d’un devis quantitatif et transversal, cette étude a pour premier objectif de décrire le leadership éthique des gestionnaires qui ont adopté ces nouvelles approches de gestion (lean hospital et magnet hospital). Le deuxième objectif est d’explorer la relation entre le leadership éthique et l’approche de gestion préconisée. Enfin, le troisième objectif est d’explorer la relation entre le leadership éthique et certaines caractéristiques sociodémographiques (genre, âge, scolarité, expérience au travail et langue). Le questionnaire sur le Leadership Éthique (QLÉ),développé par Langlois (2010), comprenant quatre dimensions éthiques telles que la sollicitude, la justice la critique et la sensibilité éthique, a été utilisé pour recueillir les données. L’échantillon volontaire et non probabiliste est composé de 40 cadres provenant d’établissements de santé québécois ayant adopté l’une des deux nouvelles approches de gestion: le lean hospital (n=16) et le magnet hospital (n=24). Les analyses descriptives dressent un portrait de la population selon l’approche de gestion, ainsi que leurs scores éthiques. Les analyses univariées de la variance (ANOVA) ont été utilisées afin de cibler les variables qui montrent des différences significatives au niveau des dimensions éthiques. Ces variables ont été ensuite intégrées dans notre modèle de régression multiple. Les analyses multivariées de la covariance (MANCOVA) ont été utilisées en vue de vérifier deux hypothèses. Notre première hypothèse (H1) est qu’il existe une relation entre l’approche de gestion et les dimensions éthiques. Notre deuxième hypothèse (H2) est qu’il existe une différence significative entre certaines variables sociodémographiques et les dimensions éthiques. Les analyses univariées de la covariance (ANCOVA) ont été utilisées afin de montrer où se situent les différences significatives. Les résultats quantitatifs ont permis de faire ressortir les variables susceptibles d’influencer le déploiement du leadership éthique. Ces variables sont la scolarité, l’expérience dans la profession actuelle et la langue. L’étude met en évidence l’importance d’approfondir les résultats avec des données issus d’une méthode mixte, c’est-à-dire en intégrant des données qualitatives.
In a neoliberal context, where financial logic and short-term profit are dominating, we see new management approaches emerging. The ministère de la santé et des services sociaux duQuébec (MSSS) makes no exception, two management approaches are presented and implemented in order to improve efficacy and efficiency: the «lean hospital» and the «magne thospital». Due to the rise of the organisational ethic, we questioned ourselves on the place that occupy the ethical leadership in these new management approaches. The goal of this research is to verify whether a link could be established between the ethical leadership and theses management approaches in a hospital environment. Based on a transverse and quantitative quote, this study first goal is to describe the managers’ ethical leadership who adopted these new management approaches (lean hospital and magnet hospital). The second goal is to explore the relationship between the ethical leadership and the preconized management approach. Lastly, the third goal is to explore the relationship between ethical leadership and some demographics characteristics (gender, age, schooling, work experience,and language). The Ethical Leadership Questionnaire (EQL) developed by Langlois (2010),comprising four ethical dimensions, such as solicitude, justice, critic, and ethical sensitivity,has been used to collect the data. The voluntary and non-probabilistic sample is composed of40 managerial staff from Quebec’s health facilities having adopted one of the two new managerial approaches: the lean hospital (n=16) and the magnet hospital (n=24). The descriptive analysis give a portrait of the population according to the managerial approach as well as their ethical scores. Univariate analyzes of variance (ANOVA) have been used to target significant variables regarding ethical dimensions. These variables were then incorporated into our multiple regression model. Multivariate analyzes of covariance(MANCOVA) have been used in order to verify the two assumptions. Our first hypothesis(H1) is that there is a relation between the managerial approach and ethical dimensions. Our second hypothesis (H2) is that a significant difference exists between some demographic variables and ethical dimensions. Univariate analyzes of variance (ANOVA) have been used to identify the significant differences. The quantitative results made it possible to highlight the variables that are more likely to influence the deployment of ethical leadership. These variables are schooling, experience in the current occupation and language. The study highlights the importance of deepening the results using data derived from a mixed method by integrating qualitative and quantitative data.

Cette thèse sur la nouvelle gouvernance financière publique dans le système des Nations Unies se présente en deux parties : première partie - La mise en œuvre de la nouvelle gouvernance financière publique dans les organisations du système des Nations Unies ; et deuxième partie - Le renforcement de la nouvelle gouvernance financière publique dans les organisations du système des Nations Unies. Pour notre étude, nous avons appliqué aux organisations du système des Nations Unies les éléments pertinents du cadre de référence établi par certains organes subsidiaires pour la nouvelle gouvernance financière publique, en particulier ceux qui se rapportent au cycle allant de la planification à l'établissement des rapports, dont il est question plus en détail dans les deux parties de la thèse. Ce cadre de référence vaut pour la nouvelle gouvernance financière publique dans son ensemble. Or. pour certaines activités spéciales, seule la budgétisation axée sur les résultats est pratiquée. Certains éléments du cadre de référence ne s'appliquent donc pas dans le contexte de la présente thèse, cependant d'autres aspects jugés importants pour toute démarche de la nouvelle gouvernance financière publique sont pris en compte
This thesis on the new public financial governance in the United Nations system has two parts : first part - the implementation of the new public financial governance in organizations of the United Nations system ; and second part - the strengthening of the new public financial governance in organizations of the United Nations system. For our study, we applied the relevant elements of the terms of reference established by certain subsidiary bodies for new public financial governance in organizations of the United Nations system, in particular those that relate to the cycle from planning to establish reports being discussed more in detail in the two parts of the thesis. This framework applies to the new public financial governance as a whole. However, for some special activities, only the results-based budgeting is practiced. Some elements of the terms of reference do not therefore apply in the context of the present thesis, however, other aspects considered important for any new public financial governance process are taken into account

La fonction patronale se transforme dans un monde de travail contemporain où la relation d’emploi classique entre un salarié et un employeur est brouillée en fonction de l’évolution du système des relations industrielles et des transformations du marché du travail. Les changements importants survenus dans les systèmes de travail, tels que la mondialisation des marchés, l’évolution technologique, les différents modes de gestion du gouvernement ainsi que les nouvelles stratégies de gestion des ressources humaines (GRH), dont celles liées à la recherche de flexibilité interne et externe par les entreprises, ont causé des pressions sur les acteurs du système des relations industrielles et entraîné des changements importants dans leur rôle et leurs pouvoirs. La sous-traitance a marqué non seulement le secteur privé mais également le secteur public. Dans les années 1970, on a vu apparaître le concept de la « nouvelle gestion publique » qui prône une modernisation des modes de gestion publique inspirée par les pratiques en usage dans le secteur privé. À partir des années 1980, le Canada a opté pour plusieurs changements dans la gestion publique du secteur du transport aérien, ce qui a entraîné une redéfinition des frontières entre l’État et le secteur privé par différentes formes d’externalisation de ce secteur (par ex. : privatisation d’Air Canada en 1988; cession au secteur privé de l’exploitation et du développement des aéroports de 1992 à 1996; privatisation du système de navigation aérienne civile à Nav Canada et création de l’Administration canadienne de la sûreté du transport aérien (ACSTA) en 2002). Cette nouvelle philosophie de gestion gouvernementale a changé drastiquement les rapports de travail et les règles de fonctionnement qui caractérisent la manière dont le gouvernement exerce ses fonctions et atteint ses objectifs. La présente thèse tente de comprendre comment s’organisent les relations d’une société d’État avec ses fournisseurs de services dans un contexte d’impartition de la force de travail pour la prestation des services de contrôle de sûreté des passagers et de leurs bagages au sein du secteur de la sûreté du transport aérien au Canada. Nous analysons la sous-traitance du secteur public vers le secteur privé et faisons l’étude des attentes de l’État par rapport à l’organisation et la surveillance des contrats de services reliés à ce secteur public. Plus particulièrement, notre recherche explique comment s’organise la chaîne de décisions et d’actions liées à la fonction patronale dans un contexte où plusieurs acteurs sont présents. Pour ce faire, nous utilisons le modèle des acteurs de Bellemare (2000) et des régions de rapports de travail de Bellemare et Briand (2011) qui nous permettent l’analyse d’acteurs additionnels en relations industrielles et de leurs interactions dans le domaine du travail. Pour ces auteurs, le structurel, les acteurs et les pratiques de travail forment un système qu’ils nomment « région ». Leur modèle nous a permis d’identifier une variété de régions pertinentes de rapports de travail et d’acteurs, autres que les acteurs traditionnels en RI, qui ont une influence dans les rapports de travail des entreprises qui forment le réseau.

Cette thèse est le résultat d’une enquête documentaire et ethnographique prenant pour objet les acteurs du système de l’aide internationale en Haïti entre 2010 et 2016 ainsi que leurs interactions structurées dans l’objectif de faire une sociologie politique de la gestion des crises dans ce pays. L’enquête montre notamment que la multiplication et l’enchevêtrement des domaines de spécialisation de ces acteurs a produit une « bureaucratie de l’urgence » parallèle à l’État haïtien, ce qui entraîne des superpositions et des incohérences dans la gestion et la prévention des crises. Je présente le travail de cette bureaucratie pour gouverner l’humanitaire comme un art de gouvernement. L’apport principal de cette thèse est de montrer que cet art de gouvernement s’exerce tant sur les humanitaires eux-mêmes que sur les bénéficiaires de l’aide, bien que de manières différentes
This PhD-thesis is an ethnographic study of the actors of the aid system and of their interactions within the humanitarian system in Haïti between 2010 and 2016. It is also a work based on the documentary review of the more global humanitarian reform dynamics, Haïti being a test zone for these dynamics. The objective of this dissertation is to make a political sociology of crisis management in this country. My study especially shows that the emergence of many juxtaposed sectors of specialization among these actors has led to the creation of a “bureaucracy of emergency management”, which works as a parallel governing force, away from the Haitian state, and thus leads to inconsistencies in crisis management and prevention. I analyze the work done by this bureaucracy to govern the humanitarian world as an art of government. My major argument here is to show that this art of government weighs on humanitarian actors as much as on aid beneficiaries, although in differing ways

Depuis plus de dix ans, l'émergence des pratiques de contrôle de gestion en environnement public ont donné lieu à de nombreuses contributions dont certaines abordent le rôle des contrôleurs dans cette dynamique de changement.L'objectif de ce travail est de comprendre les déterminants de la légitimité des contrôleurs de gestion dans cet environnement et de déterminer comment les individus qui incarnent cette fonction ont pu « survivre » jusqu'à présent dans des organisations d'ordinaires hostiles au contrôle. Nous nous appuyons pour cela sur une étude de cas que nous avons mené auprès du Commissariat à l'Energie Atomique et aux Energies Alternatives. Quatre profils-types de contrôleurs y sont étudiés : le jeune premier, le nouveau converti, le caméléon et le conseiller du roi.Ce travail de recherche contribue donc à enrichir la connaissance de la fonction de contrôleur en liant notamment les différentes composantes de l'activité des contrôleurs autour de la recherche quotidienne de légitimité. Il permet également d'approfondir le rôle du contrôleur et de resituer l'individu dans le processus d'institutionnalisation du contrôle et dans la mise en œuvre du nouveau management public
For more than ten years, the development of management control practices inpublic sector gave rise to many researches which some, focus on role that accountants play.The aim of this paper is to understand the determinants of management accountants' legitimacy in professional bureaucracies and to define how individuals, who embody this function, had survived in this unfriendly environment. From a case study at the French Atomic Energy Commission, we highlight four profiles of management accountants: the young novice, the new convert, the chameleon and the king's advisor.The results show that the legitimacy of the controllers should not be studied through his generic definition. Instead, it must be considered as a polymorphic judgment based on manifold determinants. It also allows to replace the individual at the center of the study field of the new managerial practices in public organizations

Cette thèse montre comment une politique socioéducative locale, déployée à la croisée de plusieurs secteurs publics (éducatif, social, santé, loisir,…) et révélatrice de l’évolution actuelle des modes d’intervention sociale (individualisation, activation, contractualisation,…), est appropriée, construite et transformée par les acteurs de terrain, ainsi que dans l’interaction avec les usagers. À partir de l’étude du dispositif de Réussite éducative à Toulouse de 2006 à 2009, ce travail de recherche met en exergue les différentes phases qui ont balisé l’intégration et la structuration de cette nouvelle action publique sociale locale. D’une réception critique de la part des professionnels socioéducatifs locaux à une acceptation et une mobilisation progressives, nos investigations montrent comment les acteurs locaux ont contribué à transformer ce dispositif en une politique « palliative » et présentiste afin de répondre aux carences, aux dysfonctionnements du système socioéducatif local. C’est alors une adhésion « relative » à cette nouvelle politique publique que nous observons, dans le sens où les réticences exprimées au départ par les acteurs ne disparaissent pas, mais sont mises de côté compte tenu des besoins existants et de l’urgence des situations. Les acteurs ne sont pas dupes des tentatives de modification du système et continuent à y résister en cherchant à instrumentaliser le dispositif. Toutefois, l’adhésion, si relative soit-elle, finit par ouvrir progressivement la voie du changement sous l’effet de la création d’une succession de dispositifs, dont la Réussite éducative fait partie, qui tendent à promouvoir un nouveau paradigme social
This thesis shows how local social and educational policy, deployed at the crossroad of several public sectors (educative, social, health, leisure, ...) and representative of the current trends in social intervention paths (individualisation, activation, contracting, ...) is appropriate, constructed and transformed by actors on the field, as well as in the interaction with users. From the study of the Educational Success operation in Toulouse from 2006 to 2009, this research highlights the different phases that have marked the integration and structuring of this new local social public action. From a critical reception by the local socio-educative professionals to a progressive acceptance and mobilization, our investigations show how local actors contributed to transforming the operation into a "palliative" and presentist policy in answer to the deficiencies and malfunctions of the local Socio-educative system. We then observe a "relative" adherence to this new public policy, in the sense that the reluctances expressed by the actors at the outset do not disappear, but are set aside considering the existing needs and the situations priorities. The actors are not fooled by the attempts to change the system and continue to resist them seeking to manipulate the operation. However, even if the adherence is limited, it could end by gradually opening the path to change under the influence of the a series of operation creation, including the Educational Success operation, which tend to promote a new social paradigm

Selon Standish Group ("CHAOS Chronicles" – 2004) le taux d'échec des projets dans les différentes industries varie entre 61 et 92%. Pourquoi un projet peut-il échouer ?. . . L’approche historique du management de projet reposant sur une démarche normative a montré ses limites. A partir des questions d’efficacité du courant normatif de la gestion de projet, nous avons mené une revue de littérature qui nous a conduit à conclure que la discipline a besoin d’une remise à niveau épistémologique et méthodologique. La routinisation de l’interprétation du courant normatif a tendance à obscurcir la déontologie de la discipline. Ainsi, à travers notre première étude, mobilisant la théorie enracinéé, nous avons souhaité dépasser cette vision instrumentaliste. Partis d’une constatation sur les limites des courants de management de projet, nous avons été amenés à analyser un vrai projet (la mission de tramway de Bordeaux) et avons découvert l’importance de la dualité pour un projet, construite sur les dimensions du structurel. La recherche menée auprès de la mission du tramway nous a en effet permis de mettre en évidence l’importance d’une approche basée sur le processus de la structuration. Nous avons ainsi vu émerger deux pôles évoluant conjointement : la structure et l’acteur. Ainsi nous avons pu, par le biais de la démarche enracinée, distinguer quelques théories qui potentiellement peuvent apporter des options supplémentaires dans l’exploration, l’exploitation et le management du projet: la théorie des conventions ; la théorie néo-institutionnelle et la théorie de la structuration. La théorie néo-institutionnelle se réfère principalement à la structure, la théorie des conventions plutôt à l’acteur. Or, la gestion de projet représente la gestion d’une structure particulière qui est soumise aux contraintes contextuelles (le temps et l’espace). Notre choix final s’est donc porté sur la théorie de la structuration plus adaptée à l’étude du anagement du projet avec ses conséquences contraignantes et habilitantes. Nous nous sommes ensuite focalisés sur l’applicabilité de la théorie de la structuration dans une situation concrète du management du projet. Notre objectif était de proposer une démarche structuraliste tout en valorisant l’utilisation d’un raisonnement abductif. Ainsi nous sommes repartis sur le terrain (Service Visa Paie de l’Agence comptable de l’Université Victor Segalen Bordeaux 2) pour créer (et observer) un démarche de recherche-action s’inscrivait dans une mission scientifique dissimulée pour des raisons d’objectivité dans laquelle notre rôle Par ce travail, nous confortons notre idée que l’approche classique (normative) du management de projet restreint l’analyse à des paramètres qui ne tiennent pas compte du contexte dans lequel le projet évolue. Nous penchons vers un management de bon sens qu’il fait appel à la notion de réflexivité des acteurs telle qu’évoquée par Anthony Giddens dans la théorie de la structuration. Cela correspond aux facultés des acteurs de se positionner dans un contexte et agir selon leurs connaissances et compétences, et pas forcement selon les objectifs décidés. Dans le cas de la gestion de projet ceci devient un élément crucial
According to Standish Group (“Chronicles CHAOS” – 2004) the rate of failure of the projects in various industries varies between 61 and 92%. Why a project can fail? … The historical approach of the project management based on a normative approach showed its limits. From the questions of effectiveness of the current normative approach of the project management, we carried out a review of literature which led us to conclude that the discipline needs a handing-over on epistemological and methodological level. The routine way of the interpretation of the current normative approach tends to darken the deontology of the discipline. Thus, through our first tudy, mobilizing the “grounded theory”, we wished to exceed this instrumentalist vision. Started from an observation on the limits of the current project management, we were brought to analyze a true project (the mission of tramway of Bordeaux) and discovered the importance of the duality for a project, built on dimensions of the structural theory. The research undertaken near the mission of the tram indeed allowed us to highlight the importance of an approach based on the process of the structuring. We thus saw emerging two poles evolving jointly: the structure and the actor. Thus we could, by the means of the grounded theory approach, distinguish some theories which potentially can bring additional options in the exploration, the exploitation and the project management: the theory of conventions; the neo-institutional theory and the structuration theory. The neo-institutional theory refers mainly to the structure, the conventions’ theory refers to the actor. However, the project management represents the management of a particular structure which is subjected to the contextual constraints (time and space). Our final choice was thus made on the structuration theory which we consider as more adapted for investigating the project management with its constraining and habilitating consequences. We then focused ourselves on the applicability of the theory of the structuring in a concrete situation of the management of the project. Our objective was to propose a structuralist approach while veloping the use of an abductive reasoning. Thus we went back again on the ground (Service “Payroll” of the accounting department - University Victor Ségalen Bordeaux 2) to create (and observe) a new service in the accounting department, following the passage of the universities to the responsibilities and widened competences (RCE). This ction-research approach fell under a scientific expedition dissimulated for reasons of objectivity in which our role was that of not-declared observer. By this work, we consolidate our idea that the classical approach (normative) of the project management restricts the analysis with parameters which do not take account of the context in which the project evolves. We lean towards a management of good sense which it calls upon the concept of reflexivity of the actors as evoked by Anthony Giddens in the structuration theory. That corresponds to faculties of the actors to position in a context and to act according to their knowledge and competences, and not necessarily according to the decided objectives. In the case of the project management this becomes a crucial factor

Le concept de " développement durable " est une notion globale à la mode et de plus en plus controversée, relativement à son usage depuis 1992. Les acteurs politiques et économiques en Nouvelle-Calédonie, comme ailleurs dans le monde, utilisent souvent ce concept dans leur discours, particulièrement à partir de 2004. Toutefois bien qu'à l'échelle mondiale, celui-ci revêt une forte connotation environnementale, en Province Nord de la Nouvelle-Calédonie, collectivité sui generis, il expose d'autres réalités. Notre recherche porte sur l'application de ce concept au littoral de la Province Nord où d'autres formes de développement et de gestion sont observées. Le cadre de l'Accord de Nouméa offre à la Province Nord des compétences élargies depuis environ 10 ans. Elle peut désormais mettre en œuvre des politiques concernant son territoire et elle a fait le choix d'accorder sa priorité au secteur minier et sa future industrie. Comment considère-t-elle son littoral ? Dans cet espace rural, le littoral expose plusieurs réalités complexes que nous avons tenté d'appréhender selon les représentations et les territoires (leur organisation et de leur gestion), ainsi que par le biais des politiques publiques et de leur mise en œuvre. Convient-il d'emprunter un modèle de gestion extérieur pour les économies océaniennes, alors même que des solutions sont possibles localement et selon leurs modèles ? La recherche d'équilibre territorial et d'avenir commun entre les groupes (Kanak, Caldoches, Occidentaux) est primordiale et c'est ce a quoi cette thèse s'est attachée. Le réel développement durable pour la Province Nord passe ainsi par une plus grande prise en compte de ces populations et de son territoire, notamment avec les échéances politiques (2014). Equilibre territorial qui devrait davantage valoriser le littoral et ses ressources au même titre que celles de la montagne. Le souhait politique d'une participation de sa population afin de définir une gestion plus adéquate, est-il envisageable ? L'aquaculture, le tourisme et la pêche l'illustrent. La complexité de ces territoires, des représentations et des politiques associées, constituent toute la trame à ce travail.

Cette thèse montre comment une politique socioéducative locale, déployée à la croisée de plusieurs secteurs publics (éducatif, social, santé, loisir,...) et révélatrice de l'évolution actuelle des modes d'intervention sociale (individualisation, activation, contractualisation,...), est appropriée, construite et transformée par les acteurs de terrain, ainsi que dans l'interaction avec les usagers. À partir de l'étude du dispositif de Réussite éducative à Toulouse de 2006 à 2009, ce travail de recherche met en exergue les différentes phases qui ont balisé l'intégration et la structuration de cette nouvelle action publique sociale locale. D'une réception critique de la part des professionnels socioéducatifs locaux à une acceptation et une mobilisation progressives, nos investigations montrent comment les acteurs locaux ont contribué à transformer ce dispositif en une politique " palliative " et présentiste afin de répondre aux carences, aux dysfonctionnements du système socioéducatif local. C'est alors une adhésion " relative " à cette nouvelle politique publique que nous observons, dans le sens où les réticences exprimées au départ par les acteurs ne disparaissent pas, mais sont mises de côté compte tenu des besoins existants et de l'urgence des situations. Les acteurs ne sont pas dupes des tentatives de modification du système et continuent à y résister en cherchant à instrumentaliser le dispositif. Toutefois, l'adhésion, si relative soit-elle, finit par ouvrir progressivement la voie du changement sous l'effet de la création d'une succession de dispositifs, dont la Réussite éducative fait partie, qui tendent à promouvoir un nouveau paradigme social.

En vertu de l'expertise qu'il détient, l'agent public contribue à la réflexion du politique. L'acteur public est en quelque sorte un outil d'aide à la décision. Le paradigme classique en théorie des organisations assume que le bureaucrate est un acteur programmé dont les actions sont guidées par la règlementation et la codification juridico-légale entourant sa pratique. Quant à elle, l'École de la nouvelle gestion publique suppose que l'agent public doit opérer librement selon les indicateurs de la sphère privée ; il doit viser l'efficacité au moindre coût et prioriser la culture du résultat. De plus, dans des conditions respectant l'environnement où se dessine le partage de renseignements, les chercheurs ne s'entendent pas sur le principe de l'allié qui postule conventionnellement que des préférences similaires favorisent la transmission optimale de l'information entre le politique et la fonction publique. Quel modèle prévaut au Québec ? Sous quelles formes s'opérationnalise-t-il en contexte de transfert ? La thèse d'une compatibilité préférentielle est-elle garante d'une translation informationnelle améliorée ? En usant du modèle canonique principal-agent, ce mémoire confronte la croyance répandue voulant que l'État québécois soit foncièrement webérien en adressant certaines des plus importantes conclusions théoriques dans la discipline. Les résultats démontrent que l'appareil d'État est issu d'un croisement entre les deux principaux paradigmes reconnus dans la littérature. Aussi, le mémoire fait état d'une similarité entre l'interprétation traditionnelle de l'ally principle et la réalité empirique retrouvée dans la relation entre le haut fonctionnaire et le législateur québécois. Ultimement, l'étude démontre que l'administrateur d'État est stratégique dans certaines situations qu'il sait instrumentaliser et où il peut occuper un espace discrétionnaire suffisant pour valoriser ses intérêts professionnels et ceux de son organisation.

La thèse s'intéresse aux fondements économiques des réformes administratives dans les pays développés. Ainsi, elle cherche à comparer des conceptions théoriques sur l'évaluation de l'efficacité dans l'administration, et elle considère les moyens théoriques et empiriques de reformer les administrations. Elle se compose de trois parties.
Une première partie traite de l'essor des critiques de l'administration comme justificatif des réformes actuelles ; c'est surtout un "survey" et des auteurs majeurs sont étudiés, tels que Weber, Downs, Leibenstein ou ceux du "public choice" comme Niskanen. Elle donne une approche générale des réformes de "nouvelle gestion publique" (NGP), mais aussi de la nouvelle architecture budgétaire publique en France à la lumière de la "loi organique relative aux lois de finances" (LOLF).
Une deuxième partie s'intéresse aux modélisations économiques du fonctionnement des administrations publiques, autour de la question des contrôles hiérarchiques et de celle des designs institutionnels optimaux de services administratifs interdépendants.
Une troisième partie se consacre exclusivement à l'évaluation empirique des réformes dans plusieurs domaines administratifs, notamment en faisant appel aux bases de données de l'organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et aux réformes françaises : décentralisation, recrutements, rémunération à la performance et "knowledge management" sont des thèmes majeurs. Enfin, ce travail met en relief les enjeux de l'administration électronique, en France mais aussi selon une approche comparée, sans omettre de considérer l'interdépendance des reformes de NGP.

Au même titre que d’autres démocraties capitalistes, le Chili a mis en œuvre des instruments de mesure de la performance visant à améliorer l’efficience et l’efficacité de l’action publique. Sous l’emprise du paradigme de la Nouvelle gestion publique, les gouvernements de la Coalition de centre gauche (1990 à 2010) ont mis en place des outils provenant du secteur privé afin de garantir des standards d’objectivité, d’impartialité et de performance dans le secteur public. À travers l’approche des sciences de gouvernement et de l’instrumentation de l’action publique et suivant l’hypothèse énoncée par Pierre Lascoumes et Patrick Le Galès remettant en question la neutralité de ces outils, ce travail de thèse doctorale s’interroge sur les dimensions politiques de la mise en œuvre des outils de gestion publique et de mesure de la performance au Chili. Ainsi, nous analyserons l’importance du contexte politique dans la mise en place et la traduction de ces instruments à la réalité chilienne, les enjeux de leur mise en œuvre, et leurs effets sur les rapports de pouvoir et de responsabilisation entre les différents acteurs qui ont participé à leur implémentation. Pour ce faire, la recherche utilise des données issues des entretiens semi-directifs réalisés auprès des acteurs concernés comme des sources secondaires telles que le discours des autorités et des documents officiels
Like other capitalist democracies, Chile has implemented performance measurement instruments to improve the efficiency and effectiveness of public action. Under the influence of the New Public Management paradigm, the governments of the Centre-Left Coalition (1990-2010) have put in place tools from the private sector to ensure standards of objectivity, impartiality and performance in the public sector. Through the approach of government sciences and public action instrumentation and following the hypothesis put forward by Pierre Lascoumes and Patrick Le Galès questioning the neutrality of these tools, this PhD thesis work questions the political dimensions of the implementation of public management and performance measurement tools in Chile. As such, we will analyze the importance of the political context in the implementation and translation of these instruments to the Chilean reality, the challenges of their implementation, and their effects on the power and accountability relationships between the different actors who participated in their implementation. To achieve this, the research uses data from semi-directive interviews with stakeholders as secondary sources such as government speeches and official documents

Si dans la fonction publique l’importance accordée à la gestion du personnel s’est pendant longtemps limitée à l’application des règlements, du statut et à la gestion des effectifs, ces deux dernières décennies la Gestion des Ressources Humaines (GRH) est graduellement devenue l’une des préoccupations centrales de l’administration française. En effet, face aux évolutions démographiques (départs en retraite…), organisationnelles (décentralisation, externalisation de services, développement des intercommunalités…), stratégiques et techniques et dans un contexte international de modernisation globale de l’Etat inspirée des principes de la Nouvelle Gestion Publique (NGP), la fonction stratégique de la GRH s’est progressivement imposée. La recherche de la maîtrise de ses dépenses publiques a conduit la France à déployer une nouvelle logique de fonctionnement visant à rendre plus efficace l’action de ses agents publics et à accroître la performance globale de ses administrations. A ces fins, la mise en œuvre de démarches de Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences (GPEC) a peu à peu été perçue au sein des organisations publiques comme un "passage obligé". Dans le cadre de nos travaux de recherche, nous avons tenté de mieux appréhender les enjeux actuels de la fonction publique territoriale française, ses évolutions en termes de production du service public et d’analyser, notamment sous l’angle de la démarche GPEC menée à la Ville de Lyon, comment le contexte démographique, politique et économique au sein duquel elles évoluent a modifié la gestion des ressources humaines. Dans la mesure où elle se situe à la croisée d’un statut toujours présent et d’une GRH "moderne", issue du secteur privé, plus axée sur la dimension compétence et sur les métiers, la GPEC telle que nous avons pu l’observer au sein de la Ville de Lyon, constitue une forme « hybride » de GRH, entre tradition et renouveau, reflet de l’émergence d’une néo-bureaucratie
In the last two decades Human Resource Management (HRM) has become one of the main concern of the French public sector. Indeed, for many years Human Resource Management was only focused on complying with the rules and headcount administration. Nowadays, due to public service evolutions, demographic challenges and organizational changes, strategic and technical evolutions, the burrowing of budgetary constraint, make Human Resources Management a strategic function. More than that in an international context of public sector modernization, based on New Public Management ideas, France wants to use a new logic in order to make the French administration more efficient. As a result the spreading of Strategic Workforce Planning is seen as an obligation in public organizations. In a context of demographic changes, resource sharing increase, decentralizations and control of public expenditures, Strategic Workforce Planning appears as an obligation to public sector executives. In the City of Lyon, we try to analyze how an administration is increasing its Human Resource Management by using Strategic Workforce Planning. Thanks to our work we want to better understand the current issues in French territorial civil service but also its evolution in terms of human resources management and production of public service. Strategic Workforce Planning in Lyon is an "hybrid" form of public HRM and private HRM : it mixes status (law and public rules) and private competencies and skills vision. This mix of practices of both private and public human resources management causes the emergence of a new model between tradition and renewal. We are facing a neo-bureaucracy oscillating between status logic and a new logic of "modern" HRM more focused on skills dimension

L’émergence de la logique de performance marque un changement majeur dans les stratégies publiques ou privées de management des ressources humaines. La relation médicale est exemplaire de cette évolution. Alors qu’historiquement les négociations entre l’Etat et les médecins portaient exclusivement sur des problématiques de prix, depuis le début des années 1990, la régulation publique se fait par les pratiques. L’objectif du contrôle est alors de promouvoir la qualité des soins – notamment sur les enjeux de santé publique – et la réduction des dépenses – en évitant le développement des maladies chroniques et en favorisant la prescription de médicaments génériques. L’introduction d’un dispositif de paiement à la performance médicale, en 2011, est l’étape ultime de ce tournant métrologique de la profession qui conduit à multiplier les dispositifs d’évaluation chiffrée de la pratique médicale et à mettre en indicateurs le travail du médecin. Dans une perspective institutionnaliste, notre thèse propose d’interroger la pertinence de cette réforme visant à instituer la performance.Nous montrons que cette institution de la performance n’est ni efficace ni efficiente. En conduisant à de nombreux effets pervers, elle se fait au détriment des intérêts des patients et des médecins de première ligne. L’injonction à la performance ne conduit pas à améliorer la qualité des soins et à renforcer la maîtrise des dépenses de santé, contrairement aux objectifs annoncés. Par contre, dans l’esprit du néolibéralisme contemporain, la santé est assimilée à un bien comme un autre autour duquel il est possible de mettre en concurrence les producteurs et les consommateurs
The emergence of the logic of performance illustrates a major change in public or private human resources management strategies. The health care relation is exemplary of these evolutions. Historically, negotiations between the State and physicians exclusively focused on prices. However, since the beginning of the 90’s, public regulation is carried out through professional norms. The goal is to improve the quality of care and to control public spending (avoiding chronic diseases and encouraging the use of generic drugs). The introduction of pay-for-performance in France in 2011 is the ultimate stage in this metrological turning point defined by a numerically-based assessment of medical work. In an institutionalist viewpoint, our thesis seeks to question the relevance of this reform which aims at instituting performance.We show that this project is neither effective nor efficient. Leading to numerous perverse effects, it is implemented regardless of the patients’ interests and of the general practitioners. Contrary to what was proclaimed, this injunction for performance did not achieve the improvement of quality in medical care and the control of health expenditures. Yet, in the contemporary neoliberalism spirit, health is associated with a good as any other, surrounding which it is possible to generate competition among producers and consumers

Ancrée dans une attitude constructiviste, une fondation théorique du management public et des organisations publiques, cette thèse exploratoire en sciences de gestion mobilise les champs de la bureaucratie et de la post-bureaucratie afin de décrypter la politique publique française d’exemplarité en matière de développement durable et d’analyser ses effets sur l’organisation publique et le management public. La volonté d’observer les rhétoriques exemplaires et de comprendre ce qu’ils peuvent signifier pour une organisation publique amène à en questionner le contenu : « C’est quoi l’exemplarité pour une organisation publique - en réseau » : S’agit-il de bureaucratie wébérienne ? S’agit-il de nouvelle gestion publique ? S’agit-il d’une transformation organisationnelle qui tend vers une organisation publique émergente ? Nous constaterons qu’en réalité, l’exemplarité induit des organisations publiques qui ne s’inscrivent pas toujours dans un paradigme particulier. Elles existent sous la forme de systèmes « hybrides » dont les caractéristiques des différents paradigmesbureaucratiques, post-bureaucratiques se chevauchent et décrivent un mix entre des connaissances organisationnelles et une gouvernance éclatée qui n’est ni celle de la centralisation wébérienne, ni celle de la focalisation autour du « volontarisme managérial au centre de la logique du modèle d’organisation post-bureaucratique (De Rozario, Pesqueux, 2018)
Anchored in a constructivist attitude, a theoretical foundation of public management and public organizations, this exploratory thesis in management sciences mobilizes the fields of bureaucracy and post-bureaucracy in order to decipher French public policy of exemplarity in sustainable development and to analyze its effects on public organization and public management. The desire to observe exemplary rhetoric and to understand what it can mean for a public organization leads us to question its content: "What is exemplarity for a public organization - networked": Is it a Weber bureaucracy? Is this new public management? Is it an organizational transformation that tends towards an emerging public organization? We will see that, in reality, exemplarity leads to public organizations that do not always fit into a particular paradigm. They exist in the form of "hybrid" systems whose characteristics of the different bureaucratic, post-bureaucratic paradigms overlap and describe a mix between organizational knowledge and fragmented governance that is neither that of Weberian centralization, nor that offocusing on "managerial voluntarism", at the centre of the logic of the post-bureaucratic organizational model" (De Rozario, Pesqueux, 2018)

Les récentes réformes inspirées de la nouvelle gestion publique font de la comptabilité analytique hospitalière une pièce maîtresse du financement et de la gouvernance des établissements de soins français. Les coûts unitaires par séjour alimentent en effet à la fois le processus d'élaboration des tarifs et les nouveaux instruments de gestion supposés améliorer l'efficience hospitalière. Ce travail confronte la comptabilité analytique en vigueur à une méthode basée sur les activités pour calculer les coûts unitaires d'un échantillon de 2130 interventions chirurgicales réalisées consécutivement au CHU de Montpellier en 2009. Il montre que les deux méthodes sont discordantes et que, en outre, la méthode actuelle reflète mal la complexité réelle de la prise en charge des patients au bloc opératoire. La théorie néoinstitutionnelle suggère que le développement de la comptabilité analytique hospitalière, structure organisationnelle formelle, est un processus isomorphique par lequel les établissements de santé internalisent le mythe rationalisé du calcul des coûts des séjours. Pour pouvoir répondre aux contraintes et à la complexité du réel, un certain degré de découplage entre cette comptabilité et l'activité réelle apparaît. La comptabilité analytique ne serait donc plus seulement un instrument au service de l'efficience des hôpitaux mais aussi un facteur de légitimation au sein d'un environnement fortement institutionnalisé. Dès lors se pose la question de la pertinence des tarifs et des outils de gestion alimentés par ces coûts unitaires au regard des objectifs poursuivis
Consequently to the recent implementation of NPM-inspired reforms, cost accounting plays a key role in financing and governance of French hospitals. Calculating unit costs per hospital stay is indeed the first step in the elaboration of case-based tariffs. Moreover, unit costs are used to develop new management tools aimed at improving hospital efficiency. This study compared the current cost accounting method to an innovative activity-based one for the calculation of the unit costs of 2130 surgical procedures performed consecutively at the University Hospital of Montpellier in 2009. The results show a poor agreement between both methods. In addition, the current method fails to accurately reflect the real complexity of the management of patients in the operating room. New institutionalism suggests that the development of hospital cost accounting (a formal organizational structure) results from an isomorphic process by which health care institutions internalize the rationalized myth of unit cost calculation. In order to address the constraints and the complexity of reality, a certain degree of decoupling between the accounting and real activity occurs. Hence, cost accounting would not only be an efficiency improvement tool, but also a legitimating factor within a highly institutionalized environment. This raises the issue of the relevance of the tariffs and the management tools based on these unit costs

Malgré le fait que le phénomène de la Wasta, (« le piston, la cooptation, les connections au travail »), représente une partie constitutive et une caractéristique emblématique de la GRH dans le secteur public au Moyen-Orient et en Jordanie, un nombre limité de recherches porte sur ce phénomène intriguant et complexe. Jusqu’à aujourd’hui, la Wasta reste un objet de recherche peu expliqué et insuffisamment analysé pour sa portée managériale. Ainsi, cette thèse se veut de construire un nouveau modèle d’approfondissement théorique pour décrire la Wasta à partir des données ancrées dans le terrain, afin de parvenir à une compréhension plus précise des enjeux et des représentations liées à la propagation de la Wasta parmi les pratiques de GRH dans le secteur public jordanien. Pour ce faire, nous illustrons la définition du concept de la Wasta et nous démontrons ses conséquences négatives sur les pratiques de GRH et sur la performance globale des institutions publiques jordaniennes. Nous explorons également les réalités autour de ces institutions dans l’époque de post-réformes publiques. De surcroît, notre étude cherche à proposer plusieurs propositions pour mieux cerner les facteurs qui déterminent l’étendue de la Wasta dans le secteur public en Jordanie. Cette recherche fournit, par ailleurs, des aperçus importants sur la GRH au Moyen-Orient et en Jordanie aussi bien pour les chercheurs et les académiciens, que pour les décideurs et les spécialistes des RH, ou encore pour les leaders internationaux qui s’intéressent aux potentiels économiques dans les pays moyen-orientaux en général et en Jordanie en particulier. Enfin, c’est à travers les nouvelles connaissances obtenues au fil de cette recherche, que nous souhaitons contribuer aux savoirs et à la modernisation des concepts et des pratiques de GRH dans les contextes moyen-orientaux et jordanien
Though Wasta, an Arabic word for “connections in the workplace”, is considered to be an integral part and an emblematic characteristic of HRM in the Middle Eastern and Jordanian public sectors alike, little is known about this intriguing and complex phenomenon. Till this day, Wasta remains a relatively obscure topic of research, insufficiently dealt with in academic papers. Therefore, this dissertation comes as an attempt to build a theoretical framework model for Wasta from the data grounded in the field, which seeks to offer a deep understanding of the factors and considerations that relate to its extent among various HRM practices in the Jordanian public sector. To do so, we illustrate the definition of the concept of Wasta and demonstrate its negative impacts on HRM and overall performance of public institutions. We also explore the realities in the Jordanian organizations in the post-public reform era. Furthermore, this dissertation aims to provide several propositions regarding the factors that determine Wasta’s extent in the public sector in Jordan. This work also offers insights for academics who are interested in HRM research in the Middle East and Jordan alike, for decision makers and HR specialists in the Middle East; as well as for global leaders who are interested in business potentials in Middle Eastern countries in general and in Jordan in particular by pointing out Wasta-related realities. In the end, through this newfound understanding, our dissertation aims to contribute to the rising understanding and the modernization of HRM principles and practices in the Middle Eastern and Jordanian contexts

Tese apresentada à Universidade Fernando Pessoa como parte dos requisitos para obtenção do grau de Doutor em Ciências Sociais, especialidade em Estudos de Minorias
O setor público tem assistido a várias tentativas para avaliar o desempenho dos governos, como resultado da implementação das reformas administrativas diversas em diferentes partes do mundo. Um dos aspetos fulcrais destas reformas é o nível de qualidade dos serviços oferecidos, aspeto focado na noção de Nova Gestão Pública (abreviada NGP). Se os aspetos técnicos da NGP foram explorados, pouco tem sido feito para avaliar o seu impacto sobre as componentes mais vulneráveis da população. Este estudo explora o impacto das reformas que acompanham a NGP sobre grupos socialmente minorizados. O contexto estudado localiza-se essencialmente na Tanzânia, mas introduziu-se um elemento de comparação a realidade observada em Portugal. Usou-se essencialmente métodos qualitativos, e em particular questionários e entrevistas. Dados quantitativos foram igualmente recolhidos e analisados usando o programa Statistical Package for the Social Sciences. Os resultados revelaram que as reformas da NGP na Tanzânia e em Portugal melhoraram de forma modesta a qualidade da prestação de serviços à populações mais vulneráveis. Problemas de eficácia governativa demonstram que as melhorias são, na realidade, apenas marginais, especialmente na Tanzânia. Mais: os dados obtidos em na Tanzânia como em Portugal mostram que as reformas da NGP afetaram negativamente as minorias, entendidas como as populações mais vulneráveis nas sociedades estudadas. Na Tanzânia, os dados mostram que as comunidades pastorais e as mulheres foram prejudicadas mais do que beneficiadas pela NGP. Em Portugal, os estrangeiros residentes em Portugal foram igualmente negativamente afetados pelas reformas da NGP. Impõe-se, por isso, estudar medidas de retificação e ajustamento das reformas de NGP.
The public sector has witnessed several attempts to evaluate the performance of the Governments as a result of the implementation of the various administrative reforms in different parts of the world. These range from attempts to assess issues related to the cost of providing various services to the quality level of the services offered, included in the New Public Management (abbreviated NPM). Little has been done, however, to explore the impact of reforms in public administration on minorities, understood as the most vulnerable parts of the population. This study explores the impact of these reforms on minorities. The context of the study is essentially Tanzania, but it also used a comparative element with Portugal. It used essentially qualitative methods, and in particular questionnaires and interviews, to confirm the initial hypotheses. Although this study was primarily qualitative, quantitative data were collected and analyzed using the Statistical Package for the Social Sciences program. The results reveal that the NPM reforms in Tanzania and in Portugal have improved slightly the quality of the provision of services to the populations. However, the level of improvement is not significant for most of the population and especially the most vulnerable. Problems of corruption and Government effectiveness demonstrate that improvements are only marginal, especially in Tanzania. Finally, evidence obtained in Portugal and Tanzania shows that NPM reforms affected negatively the most vulnerable of the vulnerable populations and in particular the members of minority communities more than other sections of the society. In Portugal, migrants represent the far most affected populations, while in Tanzania the evidence gathered shows that the pastoral communities and other traditional minorities, and especially women, were suffering more than benefited by NPM. As a result, the NPM needs rectification and adjustment measures.
Le secteur public a connu plusieurs tentatives pour évaluer le rendement des gouvernements, suite de la mise en oeuvre des réformes administratives diverses dans différentes parties du monde. Celles-ci vont de la tentative d'évaluer les questions liées au coût de la fourniture de divers services, au niveau de la qualité des services offerts, toutes ce questions étant inclues dans la nouvelle gestion publique (abrégée NGP). Peu a été fait, cependant, afin d'explorer l'impact des réformes dans l'administration publique sur les minorités, entendues comme les parties les plus vulnérables de la population. L’étude se concentre sur le cas de la Tanzanie, mais introduit également un élément de comparaison avec le Portugal. Cette étude utilise essentiellement des méthodes qualitatives et en particulier le questionnaire et d'entretien, afin de confirmer les hypothèses initiales. Bien que cette étude ait été principalement qualitative, des données quantitatives ont été collectées et analysées à l'aide du programme Statistical Package for the Social Sciences. Les résultats révèlent que les réformes de la NGP en Tanzanie et au Portugal ont légèrement amélioré la qualité de la prestation de services aux populations les plus vulnérables. Toutefois, le niveau d'amélioration n'est pas significatif pour la majeure partie de la population. Les problèmes de la corruption et de l'efficacité gouvernementale démontrent que les améliorations ne sont que marginales, surtout en Tanzanie. Surtout, les résultats obtenus au Portugal et en Tanzanie montrent que les réformes de la NGP affectent négativement certaines des les populations vulnérables au sein des populations vulnérables, et en particulier les membres des communautés minoritaires plus que les autres sections de la société. Au Portugal, les migrants représentent les populations les plus touchées, tandis qu'en Tanzanie les données recueillies montrent que les communautés pastorales et autres minorités traditionnelles, et surtout les femmes dans ces groupes, sont plus des victimes que des bénéficiaires de la NGP. En conséquence, le NGP a besoin de rectifications et de mesures d'adaptation.

Cette thèse part du constat d’un intérêt accru pour l’éthique des agents publics depuis les années 1990 et d’une référence généralisée aux travaux de l’Organisation de coopération et de développement économiques sur ce sujet. S’appuyant sur un travail archivistique, des entretiens et de l’observation participante, cette recherche analyse la circulation du répertoire de l’OCDE en matière d’éthique de l’administration publique. Ce dernier renvoie aux manières de concevoir et de gérer la bonne conduite des fonctionnaires selon l’organisation internationale qui sont promues sous la forme de modèles, de standards, de recettes, d’instruments etc. La thèse se déploie en trois temps. Elle étudie d’abord la genèse du répertoire océdéen en éthique publique, puis les frontières de la circulation des idées et des savoirs qui alimentent ce dernier, et enfin sa réception au Québec et en France. La première partie retrace le développement d’activités consacrées à l’éthique publique à l’OCDE depuis les années 1990 et montre que la prise en compte de cette question constitue un frein aux réformes de l’État d’après le New Public Management. La deuxième partie met en évidence les barrières linguistiques, nationales, disciplinaires, culturelles, géopolitiques et géographiques, et professionnelles qui entravent les échanges scientifiques transnationaux dans ce domaine. La troisième partie souligne la convergence limitée des politiques québécoises et françaises d’éthique publique qui demeurent avant tout marquées par leur contexte national d’élaboration. L’analyse de la circulation de l’éthique publique révèle au final l’hybridation qui caractérise le bon gouvernement dans les pays de l’OCDE au XXIe siècle
The starting point of this PhD research is the growing interest in the ethics of public servants since the 1990s and the widespread recognition of the work done by the Organization for economic co-operation and development on that matter. Based on archives, interviews and participatory observation, this research analyzes the circulation of the OECD’s repertoire regarding public administration ethics. The latter refers to what good conduct of public servants means and how it should be managed according to the Organization which promotes various frameworks, standards, and instruments in this regard. The dissertation falls into three parts regarding the genesis of the OECD’s repertoire, the boundaries of the transnational circulation of knowledge fuelling this repertoire, and its reception in Québec and France. The first part studies the development of activities dedicated to public service ethics in the OECD since the 1990s. It shows that taking into account the ethical issue curbs the rise in New Public Management reforms. The second part highlights the language, national, disciplinary, cultural, geostrategic, geographical and professional barriers that hinder transnational scientific exchanges in the field of public ethics. The third part emphasizes the limited convergence between ethics policies in Québec and France since they depend mainly on the national context in which they are formulated. The study of public ethics’ circulations finally outlines the hybridization of good government in OECD countries in the 21ft century

Problématique Les réformes du système québécois de la santé et des services sociaux débutées en 2003 visent à le transformer en profondeur. La mise en œuvre de réseaux intégrés de services destinés aux personnes âgées en perte d’autonomie fonctionnelle s’inscrit dans ce mouvement de réformes. L’intégration des services nécessite toutefois des changements importants dans les modalités de régulation des systèmes sociosanitaires afin d’être en mesure d’assurer une meilleure réponse aux problèmes multidimensionnels et chroniques des personnes âgées en perte d’autonomie fonctionnelle vivant à domicile. La standardisation des pratiques professionnelles vise ainsi à réguler l’action des multiples acteurs et organisations concernés par la prise en charge des problèmes sociosanitaires. Nous avons analysé le contexte politique dans lequel s’inscrit ce mouvement de standardisation au moyen de deux logiques de performance. La première, la logique managériale, correspond à l’adoption par l’État social de principes néolibéraux s’inscrivant dans la nouvelle gestion publique. La deuxième logique, dite clinique, est construite autour de la standardisation des pratiques professionnelles par l’entremise des pratiques fondées sur des résultats probants. L’arrimage parfois complémentaire et parfois contradictoire entre ces deux logiques rend le débat sur la standardisation des professions particulièrement complexe, particulièrement dans les métiers relationnels comme le travail social (TS). Pour ses promoteurs, la standardisation fait en sorte de rendre le travail social plus scientifique et plus rationnel ce qui constitue un gage de qualité, d’efficacité et d’efficience. Pour ses détracteurs, la standardisation se présente comme une menace à l’autonomie des TS. Elle est considérée comme une attaque contre le praticien réflexif autonome qui n’est pas conciliable avec les fondements de la profession. Ainsi la compréhension du rapport des TS à la standardisation constitue un enjeu particulièrement important non seulement pour soutenir la mise en œuvre de réseaux de services intégrés destinés aux personnes âgées (RSIPA), mais aussi pour comprendre l’évolution en cours du travail social. L’usage d’outils cliniques standardisés s’accompagne de plusieurs formes de standardisations, soit des standards de conception, des standards terminologiques, des standards de performance et des standards procéduraux. Objectifs L’objectif général de cette thèse est de comprendre le rapport des TS aux différentes dimensions de la standardisation de leur pratique professionnelle en contexte de RSIPA. Plus spécifiquement, nous voulons : 1) Décrire les formes de standardisation émergentes en contexte de RSIPA; 2) Dégager les éléments de contexte et les caractéristiques perçues des outils standardisés qui influent sur leur appropriation par les TS; 3) Élucider la participation des TS au processus de régulation des pratiques professionnelles; et 4) Repérer les composantes des outils standardisés qui agissent comme des conditions structurantes de la pratique et celles qui se caractérisent par leur adaptabilité. Cadre théorique Cette thèse s’appuie sur deux perspectives théoriques complémentaires. La première, la théorie de la régulation sociale (Reynaud, 1997) nous permet d’analyser la standardisation comme un processus de régulation, afin de mettre à jour les ensembles de règles avec lesquelles les TS doivent composer ainsi que les adaptations et la part de jeu stratégique que l’on retrouve dans l’usage de ces règles. Notre deuxième perspective théorique, la sociologie des usages (Vedel, 1994), que nous en avons adaptée en appui sur la composition technique de Nélisse (1998) s’intéresse à l’activité sociale des acteurs relativement à leur utilisation des technologies. L’analyse des usages dans un contexte donné permet de comprendre de quelle manière les formes de standardisation qui accompagnent l’usage des outils cliniques standardisés peuvent potentiellement structurer la pratique professionnelle des TS, soit en la soutenant, soit en l’entravant. Méthodologie Cette thèse s’appuie sur une méthodologie qualitative, compréhensive et exploratoire. En appuie sur les principes de l’ergonomie cognitive (Falzon, 2004), nous avons examiné les prescriptions relatives aux usages des outils cliniques avec les usages de ces outils standardisés dans l’activité des intervenantes sociales (IS) formées en travail social. Nous avons opté pour une étude de cas multiples imbriquée comportant deux cas, en l’occurrence les équipes de programme perte d’autonomie liée au vieillissement (PALV), dans deux Centres de santé et de services sociaux (CSSS) où ont été implantés des réseaux de services intégrés destinés aux personnes âgées. Dans le premier, la mise en œuvre des RSIPA était à ses débuts alors que dans le deuxième, l’implantation était plus ancienne. Dans chacun des cas, quatre IS ont été recrutées. Nous avons triangulé quatre collectes de données distinctes et complémentaires soit une collecte de type documentaire pour chacun des deux cas. Avec chacune des IS, nous avons effectué trois jours d’observations directes de leur activité; un entretien compréhensif sur le sens général de la standardisation dans leur pratique; un entretien de type explicitation portant sur leur usage de l’outil d’évaluation multiclientèle (OEMC) dans un contexte particulier et un entretien compréhensif rétrospectif. Nous avons progressivement condensé et codé nos données en nous appuyant sur une stratégie de codage mixte. Les formes de standardisation émergentes en contexte de RSIPA Le rapport des IS aux outils standardisés comporte deux valences. La valence positive se manifeste lorsque les outils standardisés peuvent soutenir l’exercice du jugement professionnel des IS tout en préservant leur autonomie décisionnelle concernant les actions à mener dans leurs activités. Ainsi les IS ne manifestent pas de résistance particulièrement significatives par rapport aux formes de standardisation procédurales, conceptuelles et terminologiques qui accompagnent le modèle d’intégration de services implanté dans les deux CSSS à l’étude parce que globalement, ces formes de standardisation laissent une marge d’autonomie suffisante pour adapter les règles afin de répondre aux contingences cliniques propres aux situations singulières avec lesquelles elles doivent composer dans leur pratique. Nous avons cependant constaté que le mouvement de standardisation qui accompagne la mise en œuvre des RSIPA a été nettement érodé par un mouvement de standardisation des résultats qui découle de la logique de performance managériale notamment en contexte de reddition de compte. Ce dernier mouvement a en effet engendré des distorsions dans le premier. En ce sens, la standardisation des résultats se présente comme une contrainte sensiblement plus forte sur activité des IS que la standardisation procédurale associée à l’usage des outils standardisés RSIPA. La participation des TS au processus de régulation des pratiques professionnelles Nos résultats montrent une adhésion de principe des IS à la régulation de contrôle. Cette adhésion s’explique par la nature même des règles qui encadrent leur activité prudentielle. Puisque ces règles générales nécessitent d’être constamment interprétées à la lumière du jugement professionnel en jeu dans chacune des situations cliniques singulières, l’activité routinière des IS vise moins à les contourner qu’à les adapter dans les limites prévues dans l’espace de jeu autorisé. En ce sens, ce n’est que dans certaines circonstances que les IS expriment une résistance par rapport à la régulation de contrôle interne à leur organisation. C’est plutôt par rapport aux contraintes engendrées par certaines formes de régulation de contrôle externe que s’exprime cette résistance parce que ces dernières sont en mesure de peser significativement sur la régulation de l’activité des IS. Ainsi, la logique de performance managériale qui s’exerce à travers la reddition de comptes a pour effet d’entacher la portée des sources traditionnelles de régulation et de modifier les rapports de force entre les acteurs au sein des CSSS. En outre, la capacité régulatrice de certaines instances externes, comme l’hôpital, des mécanismes de plaintes utilisés par les usagers ou de certification de la qualité, est renforcée par le fait que ces instances sont médiatrices de formes de régulation de contrôle externe, comme la logique de performance managériale ou par des effets de médiatisation. Tous les acteurs de la hiérarchie en viennent ainsi à composer avec les régulations de contrôle pour répondre aux contraintes qui s’exercent sur eux ce qui se traduit dans un processus réflexif de régulation marqué par le jeu des uns et des autres, par des micro-déviances, ainsi que par des arrangements locaux. Étant donné que la régulation de contrôle autorise une marge d’autonomie importante, la régulation autonome paraît d’une certaine manière moins prégnante, voire moins nécessaire pour réguler l’activité des IS. Les formes de régulation autonome que nous avons mise à jour se déclinent en deux espaces d’autonomie distincts que les IS veulent préserver. Le premier, l’espace d’autonomie professionnelle a pour objet la capacité d’action générale des IS dans leur activité professionnelle et est donc transversal à l’ensemble de leur activité. Le second, l’espace d’autonomie de la singularité clinique, porte sur la marge d’autonomie des IS au regard de leur activité d’intervention auprès des usagers. Cet espace constitue une sorte de non-lieu normatif, non pas parce qu’aucune règle n’y régule les actions, mais bien parce que les règles qui y jouent se situent en partie en dehors du champ d’influence de l’ensemble des forces de standardisation agissant sur l’activité des IS. La régulation conjointe apparaît lorsque la négociation prend place à l’extérieur des limites de l’espace de jeu autorisé par les règles existantes ou que, au terme de la négociation, ces limites sont modifiées. La majorité des compromis observés ne se traduisent pas forcément sous une forme écrite et contractuelle. Certains d’entre eux se présentent comme une adaptation locale et circonstanciée et prennent la forme de régulations conjointes ad hoc alors que d’autres, les régulations conjointes institutionnalisées, s’inscrivent davantage dans la durée. Ces dernières se manifestent autour de situations cliniques pour lesquelles les règles existantes s’avèrent insuffisantes à réguler l’activité. Dans ces conditions, les négociations entre les acteurs visent à redéfinir les nouvelles limites de l’espace de jeu. Ce processus est alimenté par le cumul jurisprudentiel de chacune des situations singulières collectivisées. Les règles ainsi produites ne s’inscrivent jamais de manière dyschronique par rapport aux aspects de l’activité des IS qu’elles doivent réguler, ce qui tend à renforcer le caractère pérenne de leur capacité régulatrice. Le caractère habilitant et contraignant des dispositifs informatiques Il est difficile de comprendre la capacité régulatrice d’un dispositif informatique comme la plateforme RSIPA que l’on retrouve en PALV, en examinant uniquement ses paramètres de conception. L’analyse de ses usages en contexte s’avère indispensable. Des dispositifs informatiques comme le RSIPA possèdent la capacité d’inscrire l’intervention clinique dans un ensemble de procédures sous-jacentes, qui peuvent être plus ou moins explicites, mais qui ont la capacité d’engendrer une certaine standardisation des activités, qui peut être simultanément procédurale, terminologique et conceptuelle. Ces dispositifs informatiques détiennent ainsi la capacité d’opérer une médiation des régulations de contrôle dont ils sont porteurs. Bien qu’ils limitent l’espace de jeu clandestin, ces dispositifs ne sont pas en mesure d’enrayer complètement la capacité des IS à jouer avec les règles, notamment parce qu’ils se prêtent à des tricheries de leur part. Néanmoins, la capacité de ces plateformes informatiques à se comporter comme des instances de visualisation de l’activité peut réduire la capacité des IS à jouer et à déjouer les règles. Or, ces formes de déviance leur permettent de composer avec l’ensemble des contingences auxquelles elles sont confrontées dans leur pratique professionnelle. Cette bivalence dans l’usage de ces dispositifs informatiques soulève des enjeux relativement à leur conception afin de favoriser les meilleurs arrimages possible entre leurs fonctions cliniques et administratives.

Au croisement de la sociologie du changement institutionnel, du travail administratif et de l’action publique environnementale, notre thèse appréhende de façon originale la question de l’autonomie du réformateur à partir d’un suivi ethnographique sur six ans du travail quotidien de cadres intermédiaires de l’administration responsables de la mise en œuvre d’une réforme des politiques territoriales de la nature : les directeurs de parcs nationaux. Après avoir démontré empiriquement, puis théoriquement à partir de leurs spécificités, l’inertie institutionnelle particulièrement forte de ces politiques publiques, nous soutenons la thèse suivante : même dans un contexte fortement contraint, l’autonomie du réformateur existe mais n'est jamais donnée ni acquise. Elle dépend étroitement de la pratique quotidienne du travail de réforme. Le réformateur doit la construire et l’entretenir. Certaines phases de la trajectoire de transformation institutionnelle s’avèrent cruciales pour cela : son démarrage et de courtes parenthèses où le réformateur peut travailler à ce que la dynamique du processus de réforme lui-même contraste fortement avec l’inertie de la politique publique. La gestion du processus de réforme, plus que sa substance, est ainsi au cœur de la construction de l’autonomie du réformateur et de l’ouverture d’une trajectoire d’innovation. Nous en montrons les modalités pratiques autour d’un travail d’interprétation, de composition et de modélisation par lequel la lecture de l’action en cours se fait de plus en plus à travers le prisme de l’expérience collective récente (de mise en œuvre de la réforme) et moins à travers celui de l’histoire lointaine sur lequel se fonde l’inertie institutionnelle
Our research work brings together sociology of institutional change, studies of administrative work and studies of environmental policies. Drawing on a six years ethnographical study, we document the daily activities of directors of national parks (i.e. middle managers in French administration) in charge of implementing in new law to reform this nature conservation policy. We address the issue of reformer’s autonomy. We demonstrate empirically, then theoretically, that national parks, and more generally nature conservation policies, features high institutional inertia. Then we argue that, even in a context including strong constraints, reformers have autonomy. Yet autonomy is never pre-given nor can be taken for granted. It closely depends on reformers’ daily practices. Reformers need to build and to maintain their autonomy. Certain stages in institutional change linked to the implementation of the reform are critical to achieve this : the beginning of the reform process and then short periods when reformers can work to ensure that the dynamics of the reform process itself depart strongly from the usual inertia mechanisms of the public policy. Thus, the management of the reform process, more than its substance, is at the heart of the building of reformers’ autonomy and opens up a space for institutional innovation. We document the practical modalities of reformers’ work of interpretation, of composition and of modeling which contribute to the fact that ongoing action is increasingly being considered through the lens of the recent collective experience (since the beginning of the reform) rather than through the lens of the distant history on which institutional inertia is based

La Réussite éducative est un dispositif mis en place en 2005 visant à aider les enfants en « fragilité » de deux à seize ans scolarisés ou domiciliés dans les territoires en Politique de la Ville. Loin d’être seulement un dispositif d’aide éducative, la Réussite éducative est aussi un instrument de réforme. Cette thèse répond à deux questions : comment un dispositif extérieur à l’Éducation nationale réforme la politique éducative et quelles sont les implications de la réforme portée par la Réussite éducative.Nous mobilisons dans un premier temps la sociologie des instruments de l’action publique et nous présentons notamment les ambiguïtés de la Réussite éducative, son déploiement et sa carrière. Il s’agit alors de comprendre comment ce dispositif est devenu à la fois un instrument éducatif et un instrument de réforme, comme celui-ci s’implante localement, et comment il évolue selon les différents contextes.La Réussite éducative porte une recomposition de la politique éducative accordant une place accrue aux associations et aux collectivités territoriales. Cette recomposition implique des changements dans les modalités d’emploi et de travail dans la politique éducative que nous étudions en mobilisant les analyses sur les processus d’invisibilisation du travail.Au carrefour d’une sociologie de l’action publique et de ses instruments, du travail et du monde associatif, cette thèse aspire à être une contribution à l’analyse de la Nouvelle Gestion Publique dans le secteur éducatif
"Educational Success" is a political device that was set up in 2005. It aims at helping children between two and sixteen years who are labelled as "weak" in the local territories where urban policies are set up. Far from being only a help to the children’s education, it is also a tool of reform. This thesis answers two questions: how does a device that is external to the national system of education reform the politics of education, and what are the implications of the reform it implements. Through a sociology of the instruments of public action, we will present the ambiguities of "Educational Success", its expansion, and its career. We will explain how this tool of reform was established locally and how it evolved according to various elements of context. Educational Success reconfigures educational policies through an approach based on local authorities and associative organisations. This implies changes in the terms of employment of its actors and, namely, a process of making their work "invisible". At the crossroad between public action sociology, sociology of work and sociology of associations, this thesis contributes to the analysis of the New Public Management in the educative field

Cette thèse porte sur l’appropriation des technologies numériques par les acteurs sociaux de la société civile québécoise dans le contexte du Nouveau Management public (NMP). S’appuyant sur quatre études de cas d’associations œuvrant dans le secteur de l’environnement (le Conseil régional de l’environnement de Montréal : CREMTL, ENvironnement JEUnesse : ENJEU, Équiterre et Nature Québec), la recherche interroge, décrit et analyse, dans une perspective critique au sens foucaldien, le processus d’appropriation (au sens de « mise en usage ») d’Internet, en l’occurrence de la technologie Web. Cette étude multi-méthodes combinant un questionnaire en ligne, une analyse structurale de la technologie Web et des entrevues directives individuelles avec les représentants associatifs et porteurs de la technologie Web confirme l’idée selon laquelle l’appropriation des technologies numériques dépend moins des potentialités techniques « intrinsèques » d’Internet et du Web que du sens et des « significations d’usage » qu’y construisent les usagers. En ce sens, l’appropriation de la technologie Web par les associations environnementales étudiées procède d’un processus de construction négociée des usages. Les résultats révèlent l’existence de différences significatives dans les modes d’appropriation des quatre associations. Elles apparaissent liées à la mission de l’association, aux rapports sociaux de travail (structures hiérarchiques, rapports de pouvoir et mode de gestion) et au capital social en tant qu’ensemble des relations en réseau « porteuses de ressources ». Ces différences sont considérées comme des catégories d’analyse d’appropriation des technologies numériques par les groupes associatifs en environnement. L’analyse montre le rôle peu important, d'une part, des attentes des usagers (membres) vis-à-vis des technologies Web (sites) des associations environnementales et d'autre part, de la « créativité » et des pratiques des « porteurs des sites » (webmestres, agents et chargés de communication, administrateurs et dirigeants) dans les modes d’appropriation différenciés de ces associations.
This thesis examines the appropriation of digital technologies by Québec civil society organizations (CSOs) in the context of the New Public Management (NPM). Based on study of four environmental groups (Conseil régional de l’environnement de Montréal : CREMTL, ENvironnement JEUnesse : ENJEU, Équiterre and Nature Québec), the research involved at first an on-line questionnaire, then a structural analysis of the web technology pages launched by this groups, and finally in-depth interviews with representatives of these associations, in order to describe, examine and analyze under a critical perspective, in the foucaldian sense, the process of appropriation of the Internet and Web technology. The main findings show that the appropriation of the digital technologies depends less on « intrinsic » technical potentialities of the Internet and Web than on the sense (meanings of uses) which allowed it the users. In this sense, the appropriation of Web technology by environmental associations stems from a process of negotiated construction uses. The differences noticed in the process of appropriation of the Internet and Web technology by these environmental associations, according to the mission of the association, the working social relationships (mainly to the hierarchical structures, the reports of power, the strategic management method) and of their share social capital as together relations in network « carriers of resources », are considered as categories of analysis of appropriation of the digital technologies by the associative groups of the civil society towards certain social problems, in particular those related to the environment, and to the underlying interests. Similarly, the findings of this study show, in the cases being examined, the small role on the one hand, of the expectations of the organizations’ members related to web technology; and, on the other hand, of the « creativity » and practices of the « holders » of Web sites (webmasters, agents and communication officers, directors and officers, etc.) in differentiated methods of appropriation of these associations.

La présente thèse porte sur les politiques de l'eau dans les petites et moyennes villes des territoires périurbains de Mumbai. Le point de départ de ce travail de recherche est le constat que le monopole public est défaillant sur les villes périurbaines de Mumbai. Une diversité des modes d'approvisionnement coexistent pour l'approvisionnement des ménages. Nous cherchons à montrer que les petites et moyennes villes indiennes sont propices au développement d'un ensemble de modalités d'accès à l'eau, publiques et privées, gratuites et payantes. Notre volonté est d'expliquer les raisons de cette diversité d'accès à l'eau, ainsi que la manière dont les ménages satisfont leurs besoins. Ces travaux de recherche s'appuient sur une étude de terrain (questionnaires ménages et entretiens semi-directifs) dans six villes des territoires périurbains de Mumbai. Nous avons mobilisé les apports de la nouvelle économie institutionnelle afin d'examiner les modes d'approvisionnement complémentaires au réseau municipal. Dans ce sens, les institutions (règles) formelles (service public, vente de l'eau) et informelles (accès coutumier) constituent des mécanismes institutionnels régulateurs en situation d'incertitude. Le secteur public échoue à fournir de l'eau à l'ensemble de la population étudiée. Face à la fragmentation et à la différenciation du service sur les territoires de l'étude, les arrangements institutionnels formels et informels du secteur de l'eau révèlent l'existence d'une multiplicité des modalités d'approvisionnement sur ces territoires. La multiplication et la diversification des sources d'approvisionnement est la norme d'approvisionnement sur les territoires périurbains. Nous cherchons à identifier sous quelles conditions les arrangements complémentaires d'approvisionnement en eau potable constituent une réponse à la demande domestique et comment ils participent à une meilleure organisation et gestion du service. Ce travail de thèse présente deux résultats majeurs. Le premier concerne la satisfaction de la demande en eau domestique dans les villes périurbaines et le deuxième porte sur la gouvernance de l'eau dans ces territoires. La thèse apporte des éclaircissements concernant le comportement hydrique des ménages et leurs choix d'approvisionnement selon les arrangements complémentaires qu'ils adoptent. Les travaux de recherche que nous avons menés montrent que ce qu'un individu perçoit de son état de pauvreté hydraulique diffère souvent de la classification définie par les normes nationales et internationales en vigueur. Nous avons élaboré un indicateur de la pauvreté en eau qui reflète la perception des ménages quant à leur état de richesse ou de pauvreté en eau. Nous ne pouvons pas dresser un comportement domestique uniforme dans les villes étudiées. Il existe en réalité une grande atomisation des comportements hydrauliques et cela constitue une des spécificités des petites et moyennes villes périurbaines. Les arrangements complémentaires adoptés reflètent des niveaux de pauvreté hydraulique différents. Face à cet état de pauvreté hydraulique, les ménages procèdent à une hiérarchisation de leurs besoins, multiplient leurs sources d'approvisionnement et développent des stratégies compensatoires pour s'assurer un service régulier et de bonne qualité. La thèse porte un intérêt particulier aux formes de gouvernance de l'eau dans les petites et moyennes villes périurbaines. L'analyse des interactions entre les opérateurs publics et privés et les usagers des villes étudiées n'est pas suffisante pour comprendre le partage et la gestion locale de l'eau. En dépit des contrats formels entre les usagers et les opérateurs, la gouvernance de l'eau s'organise autour de relations informelles. Les élus municipaux au pouvoir, les entreprises de camions-citernes et les propriétaires fonciers sont les acteurs qui en réalité structurent le secteur de l'eau dans les villes périurbaines. La gouvernance de l'eau s'articule autour de ce lobby local qui contrôle le pouvoir politique local, l'accès à l'eau et à la terre, et donne les orientations des politiques locales de l'eau. Des rapports de force inégaux et conflictuels organisent les relations entre les acteurs locaux. Avec la volonté des autorités locales de tendre vers une commercialisation croissante du service, il faudra examiner les conditions qui rendent possibles les partenariats entre autorités locales et opérateurs privés ainsi que les arrangements institutionnels associés. Faire des petits opérateurs privés des acteurs à part entière de la nouvelle gouvernance urbaine de l'eau nécessite de négocier des contrats formels entre les deux parties, ainsi que de revoir le rôle de chaque acteur, afin qu'il soit plus compétent, indépendant, transparent et redevable de ses actions. Notre travail est structuré en sept chapitres (un chapitre introductif et trois parties). Le chapitre introductif présente l'environnement institutionnel du secteur d'approvisionnement urbain en eau de l'Inde, ainsi que le niveau de service, et identifie le poids des facteurs exogènes qui influent sur le niveau d'accès à l'eau potable. La première partie porte sur les arrangements institutionnels d'approvisionnement en eau potable existants sur les territoires périurbains de Mumbai. Il s'agit à la fois de l'approvisionnement par le réseau municipal, et d'autres modalités publiques ou privées, gratuites ou payantes. Malgré l'existence d'une multiplication des sources d'approvisionnement, les ménages urbains souffrent d'un certain degré de pauvreté hydraulique. La deuxième partie explique la manière dont ils appréhendent leur accès à l'eau, à travers un indicateur de la perception de la pauvreté hydraulique que nous avons élaboré, et présente les stratégies compensatoires domestiques. La troisième partie traite des enjeux de la gouvernance urbaine de l'eau dans les territoires périurbains de Mumbai. L'objectif est à la fois d'identifier les caractéristiques endogènes qui influent sur la qualité de la gouvernance dans les territoires étudiés et de proposer des changements au sein des institutions et des organisations de l'eau, susceptibles d'améliorer l'accès à cette ressource.

Face à un constat d'échec relatif de la coopération externe en Haïti, le Ministère de la Planification de la Coopération Externe et de la Fonction Publique "MPCEFP" adopta plusieurs solutions dont principalement celle de "promouvoir la réforme du système administratif haïtien surtout pour ce qui a trait aux institutions chargées de la coopération ". Ces solutions que devra implanter la Direction de la Coopération Externe, principale responsable de ce dossier, furent arrêtées dans un document intitulé: Grandes orientations stratégiques pour les années 1990, dans lequel on retrouve un diagnostic sommaire de cet échec. En effet, la vision fragmentaire et la gestion en vase clos des partenaires tant nationaux qu'internationaux de la coopération, aggravées aussi par l'absence d'une politique nationale de coopération compliquent davantage la situation. La gestion du dossier de la coopération externe se retrouve donc noyée dans un fourmillement de petits projets épars, négociés ci et là, sans lien réel et véritable entre eux et naturellement sans résultat satisfaisant à la fin. Dès notre première rencontre avec les responsables de la Direction de la Coopération Externe (DCE), la situation problématique ainsi que le mandat d'intervention étaient clairement circonscrits et se résumaient en ces termes: "Notre système d'information est déficient et notre tâche de coordination et de contrôle des activités reliées à la coopération nous échappe de plus en plus au profit de nos partenaires, nous avons donc besoin d'un système d'information efficace pour redresser la situation". Pour apporter des éléments de réponse à cette problématique et réaliser efficacement le mandat qui nous est donné, nous avons retenu la méthodologie des systèmes souples comme démarche de recherche et comme méthodologie d'implantation du système d'information, ainsi que des outils de conception et d'intervention appropriés et complémentaires, comme le montre les digrammes de flux de données. L'intervention a permis de concevoir et d'initier l'implantation des solutions à trois niveaux différents: les structures, les processus et les attitudes. AU NIVEAU DES STRUCTURES . Réaménagement de la structure organisationnelle de façon à systématiser la collecte, le traitement et le stockage des données et informations et à standardiser leurs présentations. . Redéfinition des attributions des différentes unités et services à la DCE, dans le but de les rendre plus aptes à supporter le nouveau système d'information. . Définition du profil des postes, en fonction des tâches nécessaires à la DCE (le profil des postes était jusque là inexistant). Recrutement de personnel supplémentaire devant aider à faire fonctionner le nouveau système. AU NIVEAU DES PROCESSUS . Conception ou implantation de trois logiciels destinés à améliorer: - le suivi des programmes négociés - le suivi du programme de bourses - la gestion du courrier de la DCE AU NIVEAU DES ATTITUDES . Perfectionnement et formation du personnel de façon à réduire les appréhensions face au nouveau système. Il a été aussi recommandé à la DCE de préparer un plan guide en matière de politique nationale de coopération et de faire les démarches auprès des décideurs afin d'adopter un programme à ce sujet. L'intervention nous a démontré que la méthodologie des systèmes souples représente une démarche assez efficace pour intervenir dans les petites et moyennes organisations, mais également qu'il y a lieu d'améliorer son application afin d'en faire une méthode d'intervention beaucoup plus adaptée aux réalités temporelles et budgétaires des PMO.

À l'ère du projet de société de l'information entrepris par les pays capitalistes avancés, l'économie est dominée par le travail informationnel. Dès lors, l'information et le savoir prennent la forme de marchandises. Comme l'entreprise dans l'économie mondialisée, les institutions étatiques sont encouragées à s'organiser en réseaux décentralisés, interconnectés, afin de faire circuler l'information de façon efficace. Les pratiques et discours du néo-management propres au secteur privé sont adoptés par l'État néolibéral sous le nom de Nouvelle Gestion Publique. L'État adopte en son sein des mécanismes de marché, il se met en spectacle, les pratiques de branding sont adoptées, et le citoyen est de plus en plus considéré comme un client. Dans ce contexte caractérisé par un besoin croissant d'information et par la montée en importance des corps non-élus participant à une nouvelle séparation des pouvoirs dans les démocraties, entre collecteurs d'informations empiriques non élus et émetteurs de jugements éthiques, sociaux et politiques élus, il nous semble pertinent de nous intéresser aux systèmes statistiques nationaux, en tant que sources d'expertise « indépendantes » dans la production et la diffusion d'informations quantifiées au service du débat démocratique (revendication de politiques publiques, critique des politiques existantes ou de leur mise en œuvre), et en tant qu'organes fondamentaux au fonctionnement de l'État. Afin de ne pas négliger les différences nationales qui existent entre les différents systèmes statistiques, nous nous penchons sur le cas de Statistique Canada. À la fin de 1984, à la suite du rapport du groupe de travail Nielsen sur l'examen des programmes, le gouvernement conservateur de Brian Mulroney décide de couper dans les dépenses de l'État et annonce que le recensement de 1986 n'aura pas lieu. Statistique Canada, soutenu par plusieurs acteurs concernés, réitère la pertinence du recensement et promet de le faire en gérant lui-même la réduction des dépenses et du personnel. Le mandat du nouveau statisticien en chef, Ivan Fellegi, débute et est caractérisé par l'adoption de principes inspirées de la Nouvelle Gestion publique qui répondent en partie aux coupes budgétaires gouvernementales. Trois pratiques inspirées de la Nouvelle Gestion publique appliquées au cours de la période étudiée sont retenues dans le cadre de notre mémoire : la gouvernance en réseau, la redéfinition des critères de qualité de l'information, et la commercialisation des produits d'information et des services du bureau statistique. L'objectif de cette recherche est de cerner en quoi l'adoption des pratiques inspirées de la Nouvelle gestion publique par le bureau statistique exerce une influence, si tel est le cas, sur la nature de l'information produite. De plus, nous voulons savoir si l'indépendance et les fonctions essentielles du bureau canadien de la statistique sont remises en question par de telles pratiques. La diversification et la commercialisation des demandes tendent à soumettre le critère de pertinence de l'information aux objectifs d'efficacité et de rentabilité des différents ministères et du secteur privé. Un rapprochement s'effectue entre les systèmes de données et l'application des politiques néolibérales. Enfin, l'harmonisation internationale des données, des systèmes de classification, des concepts et des définitions semblent s'effectuer en lien avec le processus de mondialisation de l'économie capitaliste. Sans que l'indépendance scientifique ne soit directement touchée par les pressions politiques et l'adoption de principes néo-managériaux, le contenu des enquêtes, le programme statistique et les fonctions essentielles du Bureau sont, eux, directement influencés. ______________________________________________________________________________

Notre étude est une recherche évaluative sur le cas du projet de partenariat public-privé (PPP) du parachèvement de l'autoroute 30. Elle vise à évaluer si ce projet peut être une réussite. Cette étude de cas est réalisée sous l'angle de l'analyse stratégique qui place les acteurs au coeur de l'étude et se traduit par une analyse qualitative. Notre recherche expose, dans un premier temps, les difficultés de définition et de classification des PPP, ainsi que les débats qui entourent ce mode de gestion publique. Ce débat et cet éclaircissement théorique permettent de comprendre le contexte de notre étude. Celle-ci utilise le cadre idéologique des PPP qu'est la nouvelle gestion publique, pour mettre en lumière les stratégies de gestion utilisées pour un PPP. Une fois ces cadres théoriques et conceptuels définis, notre étude s'intéresse au cas particulier du PPP du projet de parachèvement de l'autoroute 30 à travers ses principaux acteurs. Des entretiens avec les acteurs clés ont permis de comprendre et de modéliser la perception des acteurs et leurs relations. Pour réaliser notre recherche évaluative, notre étude propose une grille d'évaluation qualitative qui conduit à mesurer les chances de réussite du projet. Cette grille démontre que ce sont les facteurs reliés aux acteurs et à leurs relations qui sont les plus déterminants. Notre analyse démontre que la méthode de gestion du projet et la qualité des acteurs devraient permettre l'aboutissement favorable du projet. Toutefois, quelques pistes de réflexion sont soulevées pour améliorer encore les conditions de gestion du projet et promouvoir l'utilisation de la recherche évaluative au sein des administrations. ______________________________________________________________________________ MOTS-CLÉS DE L’AUTEUR : Partenariat public-privé, Recherche évaluative/évaluation qualitative, Étude de cas, Nouvelle gestion publique, Stratégie et structure de gestion.